【维亿阳光】难民危机，欧盟不断的痛苦

资料来源：人民日报

6月20日是联合国确定的“世界难民日”。国际移民组织表示，今年头24周，4万多名非法移民和难民通过地中海进入欧洲，800多人在海上死亡。与此同时，难民问题也成为欧盟成员国之间“踢皮球”的烫手山芋。上周，谁应该接受载有600多名移民的一艘救援船，法国和意大利发生了激烈的口水战。有人分析说，难民问题正在撕裂欧洲社会，破坏欧盟的凝聚力。如果不能就欧盟内部合理分担移民的方法达成协议，类似的风波今后还会继续。

内部分歧日益严重

19日，法国总统马克龙和德国总理默克尔为探讨欧盟改革问题，筹备了6月28日至29日的欧盟峰会。难民问题成为会议的焦点。法德共同呼吁，欧盟应联合起来共同管理难民事务，加强边境和国防政策合作。

最近新上台的意大利民粹主义政府在移民问题上的态度强硬起来，欧盟在这个问题上的分歧和矛盾都在桌面上展开了。本月10日和11日，该国在载有600多名移民的救援船“Aquilius”号连续两次停靠意大利后，拒绝了两艘难民船的登陆。意大利还表示，将陆续遣返50万非法移民，要求对欧洲的移民规定进行评估，并对指导难民管理的《都柏林协定》进行改革。

对此，意大利政府马克龙的做法被批评为“不负责任”，但立即遭到意大利方面的反驳。欧洲联盟其他国家对此次救援船风波的态度有所不同，欧盟内部在应对难民问题上的分歧越来越严重。奥地利总理库尔茨13日表示，奥地利、德国和意大利的内政部长组成了打击非法移民的“同盟”。同时，匈牙利总理奥尔班和斯洛伐克总理佩莱格里尼也公开支持意大利的立场。

统一政策难以形成

欧洲舆论认为，在2015年难民危机爆发后流入欧洲的数百万难民面前，随着欧盟各国在财政、政治等压力下相互推挤，形成和实施统一的难民政策变得越来越困难。默克尔表示：“欧洲要想对难民问题找到统一的答案并不容易。”

欧盟已经同意根据2015年配额强制分担难民，但一直没有实施。虽然欧盟经济近年来缓慢复苏，但难民潮对这些国家和整个欧盟的经济和就业状况产生了负面影响，进一步加重了各国的财政负担。德国方面评价说，每100万名难民需要部署120亿欧元。

意大利、希腊等受到过度难民压力的国家对难民问题的态度越来越强硬，一再要求欧盟各国履行义务，尽快对难民进行分类。根据国际移民组织提供的资料，今年头五个月通过海路进入欧洲的移民和难民中有42%从意大利登陆。大批涌入的非法移民和难民引发了社会安全和融合等难题。最近的民调显示，超过60%的国民支持意大利政府关闭港口、拒绝接收难民和新政府对待难民的强硬立场。

意大利总理孔特最近表示，欧盟应调整《都柏林协定》，制定更公平合理的难民解决方案，使欧盟成员国能够共同承担解决难民问题的责任和义务。意大利副总理萨尔维尼威胁说，在国内500万贫困人口和300万失业者有家和工作之前，打开大门欢迎难民。

同时，难民配额制度受到了以维谢格拉德集团为代表的中东欧国家的集体抵制，斯洛伐克和捷克象征性地分别接纳了16名和12名难民，波兰和匈牙利不顾欧盟制裁的威胁，强硬地拒绝难民。今年1月在保加利亚举行的欧盟避难制度改革的最后一轮谈判也因中东欧国家的强烈反对而“搁浅”。

未来面临重大挑战

由于内部矛盾重重，欧盟将视线转向了海外。持反移民立场的奥地利政府将于7月成为欧盟轮值主席国，库尔茨总理在最近的采访中表示：“我们需要难民摆脱欧盟的分配争论，更加集中精力保护外部边界。我们需要加强欧盟边境检查，对难民来源国的支持，在欧盟外部建立难民营。”奥地利《新闻报》表示，欧洲正在从被动的难民拒绝转移到主动的“抵抗”难民。

事实上，维护欧盟共同边界、阻止难民潮的根源已经成为欧盟的重要选择。欧盟去年向土耳其提供了30亿欧元用于难民安置合作，向黎巴嫩、约旦、伊拉克等难民所在国提供了3.5亿欧元的紧急援助，改善了难民在当地的生存和融入条件。希望与非洲多国领导人举行首脑会议，建立“非法移民自愿返回母国”的新机制。

欧盟认识到贫穷是非洲非法移民和难民流入的根本原因，但财政困难拒绝在现有机制之外增加援助，也没有出台具体的援助方案，导致非洲合作局反弹。乍得总统黛比指责非洲多年来已经习惯了欧盟的《联合宣言》。他说：“我们需要的是具体行动。单击

正如默克尔所说：“如何处理难民问题是对欧洲未来和团结的考验。”欧洲议会主席塔亚尼最近表示，难民问题关系到欧盟本身的生死，是欧洲目前面临的重大挑战之一，如果难民问题得不到合理解决，欧盟之间的内部矛盾就无法消除。(记者格文博韩硕)