【任明远】军队精准扶贫：到底该如何统一？

2012年冬天，习主席在河北省平县慰问困难群众时强调，各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，要在计划、资金、目标、措施、检查等方面共同努力，使村民尽快脱贫致富。

指挥官有号令，部队有行动。在超过五年的时间里，河北省军区由驻地部队参与消除驻地贫困，提交了合格的答卷。

这是沉甸甸的《扶贫成绩单》。河北省军区通过在驻沪部队开展“小康服务人民”扶贫活动，驻北部队团以上单位帮助河北省367个贫困村，占河北省2012年贫困村总数的近十分之一，已有近30万人脱贫致富。

河北省军区以实际行动实践了习主席的重要指示精神，为河北省扶贫攻坚贡献了力量，通过实践探索，回答了“军队应该如何加强担当意识，到底谁应该统一，到底怎么通”等问题。

河北省脱贫攻坚有总体规划，驻防部队扶贫也要做好“一盘棋”——。

扶贫对接的“桥梁枢纽”

五年多过去了，回想起省军区协调驻防部队进行扶贫攻防战的早年场景，已经担任某政委的刘健康至今记忆犹新。

以前，省军区每年都编写驻军参与驻地扶贫的指导文件。2012年，当时河北省军区原非军事部门负责人刘建康按照惯例，参照往年的文件，修改了当年的情况，予以补充，但没有想到领导会因为“不具体、操作性差”而下台。

“我们也想写得更具体，但很难具体。”文件被退回后，刘健康很委屈。

在报告文件之前，他翻遍了上级的通知文件，但找不到省军区如何协调驻军参与扶贫工作，上级能明确赋予省军区对此事的责任和义务。 (工作)不根据上级文件通知，大部分驻军部队又不属于省军区，统一太多合适吗？

其实很多人都像刘建强一样，知道扶贫工作，没有人，没有协调，没有内容标准，工作任意性，怎么说“准确”呢？

有的部队没有掌握驻地政府的扶贫总体计划，在训练场附近寻找村庄支援。周围的老百姓说：“他们扶贫的村子比我们村更富有！”有些机关对扶贫内容不确定，每年过节送钱送东西，帮助大邱的贫困村不领情。“这是送温暖。哪个是扶贫。”" "

“从整体角度看问题，主动承担的意识和责任会变强。”这是省军区党委“一群人”达成的协议。省军区政委韩晓东介绍说，河北省是驻军大省、医院大省、革命老区，自己扶贫攻防战总体规划，驻地各部队也制定了自己的帮助计划，作为军区通联的“桥梁枢纽”，河北省军区不能只顾自己的扶贫任务，必须让驻军参与扶贫攻防战。

2012年底，习主席视察河北省平县后不久，河北省军区就联合省政府相关职能部门召集驻防部队代表参加了第一次驻军扶贫开发工作会议。会上，他们在扶贫开发事业领导小组办公室设立了驻科部队，联合省委省政府下发了《驻冀部队2013-2015年参与扶贫开发工作规划》。

过去几年，虽然自己的扶贫任务很重，但河北省军区的调整工作一直在积极进行。2014年，合北省扶贫开发工作领导小组办公室，印发《关于开展“服务人民助力小康”活动及创建驻冀部队参与扶贫开发示范村的意见》；2016年联合省委省政府，《驻冀部队2016-2018年参与打赢脱贫攻坚战工作规划》；2017年，联合省委省政府召集驻旅以上单位领导人、驻驻军、参加扶贫攻坚胜利会议。

统筹驻防部队扶贫工作的文件相继出台，活动相继展开，使驻防部队扶贫工作集中在燕山太行山和黑龙江口岸流域，始终有方向、任务、标准、计划、锤子、锤子、下列之一：

在河北省军区的总体协调下，驻军的“大扶贫格局”正在逐步形成。州市武装部确定跨辖区支援对象。廊坊市唐山市等地的贫困村较少，驻地部队跨越地区帮助承德市秦皇岛市贫困村。

投掷身体进行细致的调查调整，使群众需要的和部队能够结合的——做好

要把有限的资源用在刀刃上

保定军区副司令员任命员，2012年任河北省军区非军事处处长。在采访中，他向记者展示了《驻冀部队2013-2015年参与扶贫开发工作规划》份。

记者称，该文件内容详细，各单位以表格形式明确具体支持内容，涵盖定点房村、基础设施、生态管理、科学扶贫、医疗援助、精神文明等6个工程，明确了当时对驻地相关团体以上单位的支持大象、目标要求、责任主体、工作时限、安全措施。

"这份文件见证了省军区党委协调精准扶贫工作的责任."任命院介绍说，从确立白纸黑字、量化、扶贫到确立扶贫内容，每一个阶段都要认真考虑，一个因素被忽视会对后面的扶贫工作产生不利影响。

前几天，秀贤、赵、各张震、福山区村党支部书记许术山专门给林明源打电话，说现在村路相通，产业兴旺，老百姓过着好日子。受任命人员的高兴，想起了以前他们研究和调整的困难过程。

2016年河北省军区副政委要带领团队到福山区村调查，翻几座大山，走一百多公里的山路，考察5个贫困村，然后综合测量，确定福山区村为扶贫配套的对象。之后几天，他们又在福山区村田地进行田间调查，渴了就喝泉水，饿了就吃干粮，最后科学确定了种植薄皮核桃、高档采集温室等产业扶贫重点项目。

福山口村是这样的。在367个贫困村精准地缓解和对接贫困后，从武装部、军区到省军区也是如此。

关，认真调研、协调统筹的结果。

河北省军区司令员王舜上任后，即着手考察驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战工作。不到一年时间，他带着人走遍了军委机关、各军种等大单位在河北建立的11个帮扶点，通过深入细致考察，确立细化脱贫产业项目、植树造林面积、硬化道路长度等。

“习主席多次强调要‘精准扶贫’，部队的财力、精力等扶贫资源有限，必须做到精准对接，确保把有限资源用在刀刃上，确保帮扶一个产业项目成一个、植一棵树成活一棵。”王舜说。

近5年来，阜平县协调统筹任务重。县人武部部长刘国兵与部队领导、乡村干部一起入农户、走泥地、翻山头，为老区人民脱贫致富奔小康协调力量、解决难题、出谋划策，跑遍了全县209个行政村，行程累计超过6万公里。

2017年6月，刘国兵去店房村调研。途中爬山，他左脚不慎扭伤，脚踝肿得厉害，别人劝他就地休息接受治疗。刘国兵看到店房村就在眼前，协调对接工作正处于攻坚阶段，硬是咬牙继续前行……

军队医院帮助援建村卫生室，培训全科医生；军队院校帮助援建村小学，赠送教学器材；师旅团部队出动兵力，为贫困村修路铺桥、植树造林……记者翻看《驻冀部队2013-2015年参与扶贫开发工作规划》了解到，尽管驻冀团以上部队都参与扶贫攻坚，但是各自的任务并不一样，都注重将各自的优势与扶贫任务精准对接。

有了好规划更要敢督导，末端问效兑现扶贫诺言——

齐抓共管确保规划落到实处

“敢不敢下去检查？怎么下去检查？查出来问题怎么办？”2012年年底，驻冀部队参与扶贫开发工作会议召开后不久，任明远对该不该检查扶贫落实情况有些纠结。

不去检查督促，制订好的规划可能落实不到位，影响地方整体扶贫规划和军队形象；下去检查督促，很多驻冀部队不隶属于省军区，有的还是军委机关的扶贫点，省军区没有指导的权力，查出问题也没办法要求其整改。

“有了‘三年规划’，就要有检查落实！”省军区党委“一班人”态度坚决。随即，河北省军区牵头6个厅局和驻军师以上单位，成立驻冀部队参加扶贫开发领导小组，在省军区政治部设立办公室，协调各部队落实责任人、联络员，确保工作有人抓有人管。

为了确保第一个“三年规划”落实到位，河北省军区还建立完善了联席会议、形势分析、情况通报、问题会商等工作机制，每年组织军地联合检查，定期编发《扶贫开发工作简报》，加强跟进指导，推动工作落到实处。

2013年年底，驻冀某部收到了驻冀部队参加扶贫开发领导小组印发的《扶贫开发工作简报》后，单位领导顿时红了脸。原来，简报里介绍了3个单位的扶贫经验，也“指名道姓”地指出了3个单位的问题，该部“扶贫项目选择不科学”“植树造林没有考察地质”等问题赫然在列。

记者了解到，联合检查的重点是各部队是否是真扶贫、扶真贫，查清楚扶贫对象致富项目的规模是否适中、资金是否充裕、是否有足够的盈利、运行模式是否合理等。

随着军队“脖子以下”改革的深入推进，不少驻冀部队转隶移防，如果不及时统筹协调，就可能会留下一些扶贫“半拉子工程”。

2017年8月，河北省军区召集驻冀旅级以上单位代表，在保定市阜平县召开驻冀部队参与打赢脱贫攻坚战工作会议，要求各部队抓好脱贫攻坚的接续跟进，确保工作不断线、不遗忘一个帮扶对象。

建桥8座，打井183眼，帮建45所小学，修路108.5公里，结对帮扶3867名贫困学生，出动23万人次植树造林……5年多来，河北省军区协调驻冀部队参与扶贫开发，着力打造的22个“扶贫示范村”已成为河北省全省脱贫攻坚工作的样板。

驻冀部队扶贫第二个“三年规划”，正在蹄疾步稳落实之中，官兵曾经许下的帮助脱贫致富诺言，正在一个个变成现实……

上图：驻冀部队采取多种方式积极参加驻地扶贫攻坚。

图片摄影：胡 强、衡新军、韩路明、张 猛

版式设计：梁 晨