【82年多大了今年多大了】宪法日|《82宪法》40周年：初审在“民存国范”

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宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威和法律效力。今年是现行宪法颁布实施40周年，也是意宪治国、意宪执政进入新时代的10周年。

新中国成立后，第一届、第四届、第五届全国人民代表大会先后制定、全面修改和颁布了1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法和现行宪法——1982年宪法。现行宪法到目前为止经历了5次部分修改。

前辈宪法学家许忠德教授将《82宪法》的意义概括为“宪法重建”，法学界称之为中国“法治重建的起点”。一些学者观察到，在过去40年，特别是新时代的过去10年里，“宪法重建”从制度重建到观念共识重建，保障人民的权利和尊严，规范公共权力的行使是宪法的使命，“民存国犯”是宪法的初衷。

彭派新闻(WHO)在关于宪法的论述中强调，党的20多岁报告是对以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的补充。要坚持依法治国，首先要坚持意宪治国，坚持依法执政，首先坚持意宪执政，坚持宪法确定的中国共产党的领导地位，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的停滞不前。

时候是第九个宪法日，也是习近平总书记提出“全面贯彻宪法”的重要论述十周年。为此，推出了《82宪法》40周年特辑，邀请了众多宪法研究学者评论中国宪法重建之路，解读了新时代议宪治国、文件审查制度等议题，为促进全面贯彻宪法做出智慧贡献。本文的特邀嘉宾是浙江大学光华法学院教授、全国人民代表大会常务委员会法工委文件审查专家委员会委员丁磊。

2022年8月31日北京，宪法广场，中华人民共和国宪法雕塑。视觉中国数据图

面对现行宪法制定40周年，如何认识到意宪治国的意宪执政的脉络和原理？丁磊教授在专科高中《依宪治国 民尊囯范》使用了2022、历史、初审和文件审查这四个主要关键词。

丁磊说，2022年举行的党的20多岁为义宪治国、意宪执政绘制了新的女警察。就是加强宪法实施和监督，健全保障宪法全面实施的制度体系，更好地发挥宪法在治国治政中的重要作用，维护宪法权威。

"保障国民的权利和尊严，规范公共权力的行使是宪法的使命。"从丁磊的角度来看，《宪法》规定国家尊重和保障人权，《宪法》的初衷是“民存国犯”。

与此同时，文件审查制度是维护宪法初审的基础设施。丁磊，特别是以超生即处罚类规定等计划生育内容为重点的初步审查案例，在近5年的文件审查工作报告中继续跟进，最近全国人大法工委又集中整理了法令、规定、规范性文件中关于享受生育保险待遇的不适当限制规定等内容。

“五年一案表明了对文件审查的执着，揭示了义宪治国的具体轨迹，表明了文件审查制度维护宪法的初衷。”丁磊说。

以下是全文。

2022年12月4日，是第九个国家宪法日，也是现行宪法制定40周年的宪法日。至此，我们可以通过2022年历史初审记录审查，认识到李宪治国的义宪执政的脉络和原理。

关键词1: 2022

根据宪治局的2022场景，多重历史意义重叠。在1982年宪法发表实施40周年之际，党的20多岁胜利正式开启新的征程，正是习近平总书记提出“全面贯彻宪法”的重要论述10周年。

四十年前，1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过，宣布实施全面修订的《中华人民共和国宪法》。

十年前，2012年12月4日，新总书记早年的习近平同志在首都各界纪念现行宪法发表实施30周年大会上的讲话中，郑重提出了从多个新时期开始贯穿至今、更加发扬光大的重要论述：《全面贯彻宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作》。“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”“依法治国首先是按照宪法治理国家。依法执政的关键是按照宪法执政。单击

描绘了党的20多岁、李宪治国的义宪执政的新历程。就是加强宪法实施和监督，健全保障宪法全面实施的制度体系，更好地发挥宪法在治国治政中的重要作用，维护宪法权威。

关键词2:历史

中华人民共和国宪法的历史是《共同纲领》，社会主义性质的正式宪法1954年宪法，1975年宪法的偏差，1978年宪法的有限修正，1982年宪法为改革开放保驾护航。

一个国家、宪法和现行宪法的根源是1954年宪法。1954年《宪法》发端于“西湖献草”，北山路84号的“五四宪法资料圣烈馆”在这77个日夜被目击，杭州成为了中国“轩岛”。中共中央印发的《法治中国建设规划（20202025年）》《在〈五四宪法〉历史资料展览馆建设国家宪法宣传教育观》明确了“全面贯彻宪法，坚定维护宪法尊严和权威的重要措施”。

关键词3:初心

宪法是江山社稷的计划蓝图，是执政基础发源地的矿泉水，是公立产业的坚实基础。宪法确定中国共产党的领导地位不动摇，人民民主专政的国体和人民代表大会制度的停滞不前，国家尊重和保障人权。保护人民的权利和尊严，

规范公权力的行使，是宪法的使命。一词以蔽之，宪法的初心，在“民尊国范”。

关键词四：备案审查

备案审查制度，保证党中央令行禁止，保障宪法法律实施，保护公民、组织合法权益，是中国特色的宪法监督制度，是守护宪法初心的基础设施，在新时代依宪治国依宪执政的实践中，取得了长足的发展。这集中体现在2017年以来全国人大常委会会议上年度听取和审议的《备案审查工作情况的报告》。

2019年的备案审查工作报告，示例了地方性法规授权交警查阅、复制当事人通讯记录的规定案。有的地方性法规规定，公安机关交通管理部门调查交通事故时可以查阅、复制当事人通讯记录。全国人大常委会法工委审查认为，该规定不符合保护公民通信自由和通信秘密的原则和精神；对公民通信自由和通信秘密保护的例外只能是在特定情形下由法律作出规定，有关地方性法规所作的规定已超越立法权限。经向制定机关指出后，有关规定已经修改。

2021年的备案审查工作报告，示例了地方性法规以未交物业费限制业委会参选资格案。有的地方性法规规定，小区业主参选业主委员会成员的前提条件之一是必须“按时交纳物业费等相关费用”。有公民对此规定提出审查建议。

全国人大常委会法工委审查认为，业主委员会是业主自治组织，其参选资格以业主身份为基础。业主未按时交纳物业管理费，属于业主违反物业服务合同的民事违约行为。地方性法规以此限制业主参选业主委员会的资格，与民法典的有关规定相抵触。经沟通，制定机关已对相关规定作出修改。

聚焦超生即处罚类规定等计划生育类内容的备审案例，是唯一一项贯穿性出现在五份备审年报中的案例。应对经济社会发展，近年来计划生育政策持续发展迭代：2013年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”；2015年，十八届五中全会，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；2021年5月31日，中共中央政治局会议提出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。相关法律和政策随之持续修改调整，一些地方性法规并没及时修改，抵触于修改后的法律，滞后于中央政策，有碍于公民生育权和相关权利的及时兑现和发展。

在历年备案审查工作报告中，这就成为了持续跟进的一类案例：2017年，示例地方性法规“超生即辞退”规定案；2018年，以“回头看”方式对2017年法规纠正情况进行跟踪督促；2019年，拓展至地方性法规超生即开除等严格控制处罚处分处理规定；2020年，再举法规规章规范性文件计生处罚处分处理过严规定案；2021年，开展涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理工作，推动有关方面取消社会抚养费征收规定，废止计划生育相关处罚、处分规定，以及将个人生育情况与入学、入户、入职等相挂钩的有关规定。2022年备案审查报告出台之前，《法治日报》在9月份已经披露这类案例，根据全国人大常委会部署，法工委继续推进涉及计划生育内容的法规、规章、规范性文件专项清理后续工作，于近日向国家卫生健康委员会、国家医保局、司法部以及31个省、自治区、直辖市地方人大常委会发函，组织对法规、规章、规范性文件中关于享受生育保险待遇的不当限制性规定等进行集中清理。

五年一案、六年一贯，尽显备案审查工作执着，也呈现出依宪治国的具体轨迹，彰显出备案审查制度对宪法初心的守护。

设计：周寰