【谋划政法工作计划】钟正成：坚持和深化“十大课题”调查制度，推进政法工作实践、理论和制度创新。

织犯罪法》《关于加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》《关于推进市域社会治理现代化的意见》《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》《关于进一步加强政法系统执法司法监督工作的意见》《关于巩固全国政法队伍教育整顿成果推进全面管党治警的意见》等一系列法律法规和政策文件，促进了政法工作制度体系的健全完善。

——发挥调研功能，拓展“四维”之用。对上起到了服务决策作用，围绕贯彻党中央决策部署，及时将高质量的重大课题研究成果上报。对下起到了指导推动作用，引导各地深入学习运用中央政法委课题研究成果，更好领会中央“关注什么”“要求什么”，确保各项工作部署符合中央精神。同时，通过深入基层调研，及时发现问题、提出对策建议，为基层解决实际问题提供有效指导。横向起到了交流借鉴作用，通过汇编课题调研成果、刊发调研报告等形式，助力中央政法单位和有关部门研判形势、科学决策；运用政法媒体积极宣传适宜公开的调研成果，供各有关方面参考借鉴。对内起到了改进作风作用，委领导干部以上率下，带头深入基层、深入群众开展调研，引导机关干部多接地气，力戒形式主义、官僚主义，形成了察实情、出实招、求实效的良好风气。

已开展的六批“十大课题”调研，成果丰硕、亮点纷呈、作用凸显。可以说，“十大课题”调研已成为谋划政法工作的“基本盘”，成为应对百年变局新挑战的“先手棋”，成为回应人民群众新要求的“直通车”，成为检验机关干部新本领的“试金石”。实践启示我们：务必把“十大课题”调研制度坚持好、完善好、落实好，真正做到常做常新常效。

二、要全面把握第七批“十大课题”调研的任务要求

中央政法委提出，今年要深化“十大战略策略问题”研究，并作为第七批“十大课题”进行调研，旨在认真贯彻习近平总书记关于重视战略策略问题的重要论述，深入研究政法工作重大理论和实践问题，做到向前展望、超前思维、提前谋局，为学习贯彻党的二十大精神做好充分准备，为推动政法工作高质量发展提供决策参考。

——顶层设计和基层探索问题研究。加强顶层设计、鼓励基层探索，是做好新时代政法工作的重要方法论。要研究加强顶层设计、鼓励基层探索的总体思路、重点任务、体制机制、方法手段，使政法工作的决策部署既能把关定向又善接地气，使基层探索实践充满生机活力。

——统筹发展和安全问题研究。统筹发展和安全，是有效应对重大风险挑战的必然要求。要胸怀“两个大局”，立足政法工作职能，研究统筹推进高质量发展和高水平安全的新思路、新任务、新举措，努力实现新发展格局和新安全格局互促共进，加快建设更高水平的平安中国，开创“中国之治”新奇迹。

——统筹推进国内法治和涉外法治问题研究。世界大变局对统筹推进国内法治和涉外法治，更好维护国家主权、安全、发展利益提出了新课题。要重点研究推动完善我国法域外适用的法律体系，特别是反制裁、反干涉、反制“长臂管辖”等法律法规体系的思路举措，善于运用法治方式有效应对涉外风险挑战。

——履行打击和保护职能问题研究。政法机关肩负着打击与保护双重职能。要研究新形势下如何依法惩治犯罪，同时依法保护改革发展成果，保护人民人身权、财产权、人格权；在新技术新业态新应用不断涌现的发展环境中，如何守好安全底线，同时激发社会创造活力。

——发挥专门力量和群防群治作用问题研究。专群结合是政法工作克敌制胜的重要法宝。要研究专群结合的体制机制、重点任务、方法手段，既要充分发挥专门力量作用，又要充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性，完善共建共治共享的社会治理体系，形成建设更高水平的平安中国的强大合力。

——社会治理平战机制转换问题研究。新冠肺炎疫情防控常态化是对社会治理体系和治理能力的新考验。要总结抗疫斗争中社会治理的经验教训，研究如何坚持“平时好用、战时管用”，贯彻全周期管理理念，补齐基层社会治理短板，加快推进市域社会治理现代化，提高社会治理科学化水平。

——智能化建设及其安全风险防控问题研究。大数据、人工智能等信息技术的加速创新，既是发展动力，也蕴藏潜在安全风险。要研究如何加快政法智能化建设，促进政法工作提质增效；研究人工智能、无人机、深度伪造、“元宇宙”等技术对政治安全和公共安全的影响，提出对策建议，提高对新技术新业态领域新型安全风险的预测防控能力。

——打好打赢网下战场和网上战场问题研究。互联网时代，维护政治社会安全稳定的空间格局发生了深刻变化，网上战场与网下战场交织融合、一体化趋势愈加明显。要研究如何健全网上网下相贯通、打防管控一体化的风险防控体系，提高政法网络舆情导控力和网络安全掌控力，推动网上战斗力实现质的飞跃。

——完善制约监督和协同配合机制问题研究。完善政法机关分工负责、互相配合、互相制约的体制机制，事关完善中国特色社会主义政法制度。要研究如何以全面深化政法改革为抓手，完善执法司法制约监督和协同配合机制，提升执法司法质效和公信力。

——“回答好人民监督和自我革命两个答案”问题研究。我们党百年奋斗给出了跳出历史周期率的两个答案：一是人民监督，二是自我革命。要研究如何推动党的自我革命在政法战线深入实践，探索政法机关接受人民监督的新形式新举措，使政法干警真正成为人民公仆，确保政法队伍不变质、不变色、不变味。

三、要扎实推动“十大课题”调研的科学化常态化

习近平总书记强调，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。要从全局和战略高度深化认识，增强做好调查研究工作的思想自觉和行动自觉，正确处理好“七个关系”，不断提高调查研究科学化水平，确保“十大课题”调研制度常态常效。

——正确处理调研与决策的关系。调查研究是决策的前提基础，决策是调查研究的成果运用。调查研究就像“十月怀胎”，决策就像“一朝分娩”。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。要把调查研究作为决策的必经程序，特别是提交讨论的重要决策方案必须在深入调研的基础上形成，有的要有比较方案，不能嫌麻烦、图省事，避免拍脑袋决策。要把调查与研究贯通起来，不仅要把实际情况摸清摸透，更要善于分析矛盾问题，透过现象看本质，更好把握规律，做到耳聪目明、胸中有数，避免凭只语片言决策。要把调查研究同决策贯彻落实结合起来，在工作推进中及时发现问题、研究对策，及时校正偏差、调整完善，增强解决问题的针对性和实效性。

——正确处理宏观与微观的关系。宏观研究与微观研究，是调查研究的两种重要方法。宏观研究着眼全局，有助于把握事物的全貌和发展趋势；微观研究从具体问题入手，有助于找准问题症结、揭示事物本质。两者相辅相成、不可偏废，要统筹运用。要加强宏观研究，放眼“两个大局”，心怀“国之大者”，善于洞察大势，拿出富有战略远见的研究成果，回答好新时代政法工作全局性、战略性的重大问题。要注重微观研究，善于见微知著，通过解剖麻雀，研究具体问题，深挖“黑天鹅”、“灰犀牛”的线索，找到防控化解风险、解决问题的举措办法。

——正确处理当前与长远的关系。调查研究既要谋长远之策，又要应当下之急。要立足当前，聚焦政法工作最急迫、最紧要、最突出的问题，坚持对症下药、务实管用，拿出更多防风险、破难题、补短板、堵漏洞的有效对策措施。要着眼长远，围绕建设更高水平的平安中国、法治中国，研究提出促进国家更安全、社会更安定、人民更安宁的新思路新举措，当好推动新时代政法事业破浪前行的瞭望者、开拓者，助推开创“中国之治”新局面。

——正确处理务虚与务实的关系。政法工作调研既要重视实战调研，又要重视理论研究。搞好实战调研，要以解决实际问题为着力点，按照重大工作部署的阶段性要求，选取最迫切需要解决的突出问题深入调研，提出务实管用的对策举措，以问题突破推动工作落实见效。搞好理论研究，要着眼于政法重大问题的前瞻研究和政法实践经验的系统总结，去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里，提炼出规律性认识，概括出有学理性的思想观点，使课题研究成果具有思想引领力、历史穿透力、实践生命力。

——正确处理网上与网下的关系。互联网时代，社情民意反映在网上，群众的关注重心在网上，搞好调研要重视走好网上群众路线。同时，大数据、人工智能等技术的运用，为开拓调研视野、创新调研方法、丰富调研手段提供了极大便利。在运用传统有效的网下调研方法的同时，要善于运用现代信息技术手段开展调研，畅通信息获取、数据分析、样本调查的渠道，提升调研的系统性、客观性、精准性。尤其要善于利用大数据“宝库”，加强对数据的深度挖掘，揭示以往人们难以认识到的事物关联性和规律性，提升预测社会需求、预判社会发展、预警社会风险的准确性及时性。在疫情防控常态化背景下，要重视开展在线跨地域、跨群体的规模性调研，及时了解群众所思所忧所盼，掌握基层的经验亮点和意见建议。

——正确处理身入与心入的关系。搞好调查研究，不仅要“身入”基层、“身入”群众，更要“心入”基层、“心系”群众，这样才有益于真正转变工作作风。要经常走出机关，关心基层、深入基层，关心群众、深入群众，开展多种形式调查研究，尤其要重视开展蹲点调研、“微服私访、随机调研”，真心实意同群众交朋友、倾听群众心声，深切了解群众的需求、愿望和创造精神、实践经验，使调研真正成为向群众学习、向实践学习的过程，成为增进同人民群众感情的过程，成为提高认识能力、判断能力和工作能力的过程。

——正确处理深化与转化的关系。形势总在不断变化，新矛盾新问题层出不穷，这就要求调查研究常抓常新，做到不断深化、接续转化。要以深化求质量，抓住关键性重大课题不放，一年接着一年深化研究，注重历史与现实、理论与实践、国际与国内结合，不断拓展视野、深化认识、完善思路举措，力求调研成果有高度、有广度、有深度。要以转化求实效，坚持“研以致用”，完善课题研究成果转化应用落实机制，分批次拿出课题研究成果，从小应用到大应用，从零部件配套到整机集成，稳步扩大研究成果影响力，不断为政法工作注入动力、增添活力。