【人防知识工作计划】必须理解的人防准备常识。

工程：主要用于保障市民防空中的有员掩蔽工作；

配套工程：主要保障城市防空中的有关物资、食品、医疗、区域电站等工程使用人防工

程。

6. 人民防空工程的管理

要把人民防空工程的维护和管理落到实处，使人民防空工程始终保持良好的使用状态。人民防空工程要有可靠的平战功能转换措施，保证能够迅速地转入战时使用状态。

7. 人防工程的作用

（1）人防工程平时作用

地下交通线：修建地下铁道、地下公路隧道，自行车和行人地下过街道，地下汽车库和自行车库，可以大大缓解城市地面交通紧张的矛盾，提高行车速度，减少交通事故，节约地面土地，增加绿化面积。地下仓库：用于储藏粮食、种子，可以延长储藏时间，提高种子发芽率，减少鼠虫害，节省管理费用。人防工事用于储存食糖、香烟、水果等，效果也很显著。地下档案库：用于存放重要文件，档案，可以节省能源消耗，确保文档安全。

（2）人防工程战时作用

人防工事对核、化、生武器和各种炸弹、炮弹的杀伤破坏。都有很好的防护作用。可使核弹对人员的伤害半径缩小到 1/5。有“三防”设施的人防工事，在敌人空袭的情况下，工事内人员可以不戴防毒面具进行各项活动；工事内用于贮备战备物资、机械、车辆，可以保障人民生活和支援战争的需要；人防地下干道，可以机动部队，运送伤员，转移物资。

8. 我国人民防空工作的 领导机制、方针和原则 、重点 、组织指挥

领导机制：国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。大军区根据国务院、中央军事委员会的授权领导本区域的人民防空工作。县级以上地方各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

方针和原则：人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。重点：城市是人民防空的重点。我国对城市实行分类防护。城市的防护类别、防护标准，由国务院、中央军事委员会规定。

组织指挥：人防指挥是人防指挥机构对城市人民防空袭的组织领导活动。目的是动员和组织人民群众采取防护措施，最大限度地保护人民生命、财产安全，避免和减少国民经济损失，保存战争潜力。人防指挥平时由各级人防机构负责，战时由各级人防指挥部组织实施。

二、演习和使用篇

1. 防空演习的意义

防空演习可使广大市民熟悉和了解防空警报信号，根据防空警报信号进行隐蔽和撤出。防空警报是战时各级人民政府和人防部门及时、准确地传递和发放防空警报信号，有效地组织城市人民防空袭斗争的基本手段；组织防空演习对加强防空警报网建设，提高预警报知能力，增强全民的国防观念和防空意识，树立居安思危、常备不懈的思想，具有十分重要的意义。

2. 紧急情况时人防工程的使用

人防工程有较好的防护功能，能有效地保护人民生命安全，但使用不当，会造成意外伤亡。因此，要学习和掌握人防工程的使用要求和在工程内的行为规范。

（1）进入人防工程。平时要熟悉人防工程的入口，灾难发生时，携带好装有必备食品、物品、照明器材、防护器材等物资的应急包，在工作人员疏导下，迅速、有序、安静地从口部进入工程。

（2）在人防工程内。要服从命令，按指定位置坐卧，不随地吐痰和大小便，残余食物和腐烂物品要密封存放。保持安静，减少剧烈活动，禁止吸烟，尽量不用蜡烛等明火照明，以减少氧气消耗。不得擅自起动工事设备设施，以防造成伤亡事故。

（3）撤出人防工程。清理好自己周围的环境，携带好个人物品，特别是防护器材。由人防工作人员打开防护门，牢记地面行动的安全方向、注意事项。保持良好的纪律和秩序依次撤出，切忌蜂拥而出，以免在工程口部造成意外伤害。

3. 注意事项

（1）在听到防空警报信号后，要保持沉着镇静，服从城市人防指挥部的统一指挥，迅速而有秩序地做好防护准备，准备好进入人防工程掩蔽携带的生活用品。

（2）人人都要懂得人防警报信号及其相应的行动内容，熟悉通往人防工程的路线及白天、黑夜的识别标记。

（3）听到空袭警报后，要以最快的速度进入附近的人防工程。进入人防工程时，服从人防工作人员的组织指挥，切忌拥挤在工程口部，影响进入工程的速度。

（4）进入人防工程掩蔽应携带的物品，包括：证件、个人防护用品、生活用品、密封食品和饮料等，不要携带有味、易燃易爆物品。带入的包裹体积不能太大，要便于进出人防工程。

（5）在人防工程内严禁使用明火，不吸烟、少饮水，不随地大小便，饮食残余物、垃圾要集中密闭存放。

（6）待蔽人员在人防工程中要服从指挥，按指定位置坐卧休息，放好随身携带的物品，注意公共卫生，减少剧烈活动。

（7）在人防工程内要安静坐、卧，少活动、不打闹，保持体力，减少工程内氧气消耗。不要乱动工程内的各种设备。

（8）核武器、化学武器、生物武器袭击后进入的人员，应在工作人员的指导下进行消洗，通过检测后才能进入人员掩蔽室。

（9）解除警报前，不能擅自开门出入人防工程，隐蔽人员不得开门离开工程，防止周围受污染空气和放射性物质被带入工程。若急需出入，要做好个人防护，并征得值班人员同意，在专业人员的协助下进出。

（10）空袭警报解除后，首先要对自己周围的环境进行清理，清点并携带好自己的物品，在有关人员的指挥下，有秩序地撤出，要防止人员突然拥出人防工程，造成混乱和拥挤。

（11）有克服战争磨难的精神准备，提高在无照明、人员拥挤、物资缺乏条件下的生存能力。

（12）在人防工程内，非专业人员不许动操作设备，以免造成防护事故。所有防护人员都不许使用通讯器材，如手机、BP 机等，以免泄露目标。

（13）当工程局部发生坍塌、漏毒等意外情况时，要利用简易防护器材进行个人防护，并听从指挥，有秩序地转移或进行隔绝防护工作，切不可产生混乱。

三 、规划和建设篇

1. 每个公民都要支持人防工程建设

面对高科技、高技术的现代战争，人防工程仍在发挥极其重要的作用。战争是综合国力的较量，也是对应付战争准备工作的考验。人防工程正是为应对突发战争而做的十分有效的工作。所以，我们每一个人，都要积极支持国家对人防工程的建设，按照《中华人民共和国人民防空法》的要求，尽自己公民的义务和责任。

2. 人防工程的发展

在 60 年代末、70 年代初，我国城镇曾掀起了“深挖洞”的群众运动。各单位、街道居民在房子底下挖洞，尔后相互连通，形成了四通八达的地道网。由于缺少统一规划，缺乏经验，加上技术力量不足，这些工程一般幅员较小，质量较差，现统称为早期工程。随着时间的推移，人防工程建设逐步走上了正规化、科学化的轨道，我国已经建成了一大批质量高、幅员大、效益好的平战两用工程，人防工程的种类齐全，形成了一定的规模。但是，因为过去大搞群众运动修建的早期工程已经在人们的头脑中留下了深刻的印象，所以许多人对人防工程建设的现状不了解，认识还停留在 70 年代的水乎上，以为人防工程就是防空洞。实际上，这种看法是很片面的。经过 20 多年的发展，人防工程已经改变了过去的面貌和形象。现在，新建的人防工程在建设前都经过了可行性论证，既考虑到战时防空的需要，又考虑到平时经济建设、城市建设和人民生活的需要，具有乎战双重功能。同时。人防工程严格按建设程序办事，从土建到装修都注重质量。建成投入使用后，取得了显著的战备效益、社会效益和经济效益。许多大中型人防工程成为城市的重点工程，如哈尔滨奋斗路地下商业街、沈阳北新客站地下城、上海人民广场地下停车场、郑州火车站广场地下商场等，在社会上产生了巨大的影响。许多领导和群众在参观了人防工程后，无不为人防工程宏伟雄壮的气势、绚丽夺目的装饰所折服，普遍反应与原来想象大不一样，概括起来有 6 个想不到：一是人防工程建设这么重要，没有想到；二是人防工程这么好，没有想到；三是人防工程这么多，没有想到；四是人防工程这么大，没有想到；五是人防工程这么坚固，没有想到；六是人防工程平时可以为生产、生活服务，没有想到。许多人用“地下仙境”、“洞天福地”来赞誉人防工程，这是对人防工程的最高奖赏。

3. 人防工程建设规划 的 定义和性质

城市人民政府应当制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。县级以上人民政府人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空防护要求的管理和监督检查，与规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要注重开发利用城市地下空间，兼顾人民防空要求。

定义：人民防空工程规划是指在一个城市内，根据国家对不同城市实行分类防护的人民防空要求，确定城市人民防空工程建设的总体规模、布局、主要建设项目、与城市建设相结合的方案以及规划的实施步骤和措施的综合部署，是城市总体规划的组成部分，是进行人民防空工程建设的依据。

性质：人防工程规划是与城市总体规划配套的专业性规划，通常是城市防灾规划的一个重要部分。经批准后，它是城市建设和管理的一个法规性文件。人防工程是落实城市防空袭预案的一个重要文件。防空袭预案中有关工程保障的要求，通过贯彻、执行人防工程规划而得以实现。

4. 国家对人防平战结合 投资者的 有关优惠政策 (摘 要）

（1）利用人防工程在地下从事生产经营的单位和个人，如因维护管理费用过高，纳税确有困难的，按税收管理体制报经批准，可给予减免营业税和所得税的照顾。

（2）利用人防工程从事商业性经营活动的，其用电缴费根据相关文件规定，按非居民照明电价执行。

（3）对个体工商户、私营企业租用人防工程从事生产、经营，其工商管理费收费标准可适当降低在 1.5%至 2%以内。

（4）对利用人防工程开办的娱乐业，文化市场管理费分别按下列标准收取：

1）歌厅、舞厅、卡拉 OK 厅、音乐茶座按现行标准的 50%收取；

2）电子游艺、电动玩具、桌球、弹子机、打靶场，按现行标准的中限收取。

（5）对利用人防工程开办的娱乐业和旅馆业，其治安管理费，按地面标准的 50%收取。

（6）对利用人防工程从事经营活动的单位和个体户，除工商、公安、文化、人防部门分别收取工商管理费、治安费、文化市场管理费、工程使用费外，其他部门一律不得收取费用。

（7）协助投资商办理有关经营证照，协调有关部门保障投资商有良好的经营环境。

（8）根据投资商投资风险或经营风险，可经协商后在协定的时间内减免租金（一般 1-2

年）。