【社工绿色通道工作计划】朱老师专栏|“113 x模式”系列之一：党建设领导的社会工作服务怎么办？

党的建设在社区公共治理中最核心的是加强基层政府、专业社会工作者、社会组织、社区公共事务多元主体的参与。

形成社区共治的意识和责任，营造基层民主协商和居民参与自治的良好氛围。

通过党组织+公益的方式，将党建与社会工作服务结合起来，参与兜底性群体的调研，直接、面对面地听取群众的意见、建议形成决策依据，改进工作完善党和政府的政策、制度。社区共治创新项目是党组织与社工机构项目点合作共同介入收集民意、反映民意的集体行动，拓宽政党和政府收集民意的渠道。通过对民情民意的收集，形成动态民情信息库，通过对群众反映问题的跟踪、反馈为政府决策的调整提供借鉴，打通政策制定自下而上的通道，增强社会工作在兜底服务中舆情收集的力度。

党建引领要落实到位，社工机构要与共建的党组织签署协议，采取契约精神，党组织参与社区调研和研讨的时间、模式（参与社工、社区共同下社区、入户探访；组织参与各类座谈会），使问政、问计、问需于民落到实处。

（2）党建引领社区共治实现多方参与的协商合作共同推进的机制

城市社区的差异性使社区居民有不同的公共需求和利益诉求，社区居民对公共服务的提供就是满足自身个性化的需求；只有与社区居民的需求相匹配的公共服务才是高质量的、精准的。比如在广州市推进的长者饭堂，十一个区有不同的特点，社区居民的需求也是存在较多差异的。当公共服务和产品由两个以上部门提供，公共服务的多部门提供又是常态时，缺乏必要的协调、合作、共享理念和行动，公共服务和公共物品的供给就存在各种问题，甚至会好心办坏事。

随着现代社会管理体制创新的潮流，由政府和社会组织提供的公共服务逐步下沉，基层治理组织被激活，更多的公共服务触角深入到社区和居民。社工机构、非政府组织积极地参与到基层区域性公共事务的管理和服务中，公共服务网络的下移以及公共部门职能的下沉使得城市精细化管理成为可能。

社会组织推进社区共治有较高的难度，有了党建引领的指引和支持，可以让多元主体各方协商平台更好地发挥建言献策、探索和破解难题的作用，用党组织的号召力、凝聚力，更好地推进共建共享。

（3）党建引领社区共治实现资源整合和精准化服务

通过党建引领拓宽社会工作服务项目的社会资源，发挥党组织在社会层面的组织、领导、示范作用，带动社会资源、市场资源的整合，最大限度地拓展公共服务的总量，依据社区居民的不同需求提供不同类型、不同层次的公共服务，提高公共服务提供的精准度。根据党员的特长和能力，带领义工组织参与公共服务和兜底性弱势群体服务。

通过党建引领的作用发挥，可以更好地实现社会共治过程中的组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，为社会治理和基层建设指导和支持，为服务社区居民精细化、有效化奠定坚实基础和平台。

党建引领功能之二

中观层面—贯彻群众路线推进社区重点问题解决

社区服务的中观层面就是采取社区社会工作的方法，对困扰社区群体的重点核心问题采取地区发展模式或者社区照顾模式去解决。社区的重点、核心、公共问题需要用社区社会工作的思路去介入，从三个具体目标探索党建引领的路径：

（1）号召参与，提升参与能力

在社区工作中，如何发动社区居民参与公共事务，建言献策是个难点。一般情况下，社区居民对于自身利益相关的事情参与多，参与过程也往往从自身利益出发，难于发挥协商、共赢的成效。如何提升社区居民对社区公共事务的参与能力和水平，采取协商、讨论、共同行动的方式去促进问题的解决？

需要党建引领发挥更多的组织、号召和示范的作用，进行难题攻克，由于社区问题的解决肯定会出现受益方和受损方，需要党建引领社区宣传、教育，引导社区居民采取最小伤害原则和补偿原则去处理问题，有党建引领，在推进社区自治过程会更加有方向和有效。

回顾广州市家庭综合服务中心在社区专案的介入和发展中，社区党员带领志愿者的社区参与发挥了很好的作用，明确了党建引领之后，党组织和党员的引领作用的主动性自觉性将进一步增强，将出现更好的局面。

（2）链接社区资源，解决社区问题

原因和制度政策的原因，需要在提升居民意识的基础上培育、挖掘、链接更多的资源来解决问题。比如旧楼宇安装电梯、困境长者居家安全改造、小区汽车乱停乱放等等诸多问题，需要协商机制，更需要拓宽资源才能促进问题解决。

在社会建设中，党建就是最大的资源汇聚点和具有最大的社会影响力，九十七年的风雨历程，党在国家制度层面、社区居民的心目中都有崇高威信和号召力，党建引领社会服务，可以汇聚更多的社会资源解决困扰社区和百姓生活的难题。

党建引领能够使社会服务更加关注社会弱势群体的公共问题，通过党建引领进入政策程序形成特定的政策，最终使这一问题通过政策途径得到解决和处理，才能更好呈现公共问题解决的可持续性和发展性。

在公共政策形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径，政策的真正目的是为最广大人民的利益服务。公共政策的不断完善通过实践和“从群众中来，到群众中去”的反复沟通、实践、修正的过程，将群众的意见、要求、利益反映到各项决策中，群众路线就是解决社区重点、核心问题的关键所在。党建引领能够促进更多社区问题的解决。

（3）改善社区关系，搭建社区支持网络

社会支持理论认为，人们拥有的社会支持网络越强大，就能够越好地应对各种来自环境的挑战；现实中人们拥有个人资源和社会资源，个人资源包括个人的自我功能和应对能力，社会资源包括个人社会网络中的广度和网络中的人所能提供的社会支持功能的程度。

以社会支持理论取向的社会工作，强调通过干预个人的社会网络来改变其在个人生活中的作用，特别对那些社会网络资源不足或者利用社会网络的能力不足的弱势群体（如高龄独居孤寡困难长者、困难家庭、残障人士等等），社会工作者致力于给他们以必要的帮助，帮助他们扩大社会网络资源，提高其利用社会网络的能力。

通过党建引领社会服务，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，能够进一步拓宽弱势群体的社会支持网络，党建引领社会服务将正式资源和非正式资源联动起来，为弱势群体提供更多的支持，促进更多的改善。

党建引领社会服务，通过社区共治协调机制的构建，消解城市基层组织的协调合作行动的困境，推进多元主体合作机制在社区服务中的作用发挥，多方协调沟通机制通过对社区结构与服务流程的再造，将权力下放到直接面对实际问题和提供服务的社会组织合作机制，党建引领下的政府、社会和社区居民的价值和能力的组合，尤其是多方的合作与参与，使公共服务更加精准和有效。

党建引领社会服务，有难度需要更多的行动探索，只有立足实践，将更好推进社会服务的精准化和有效性。

（本篇完）

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