【形成调研报告工作计划】a区基层工会组织规范化建设情况的调查报告。

在本次调研中，半数以上企业的工会财务管理方面存在严重问题。

1、未使用工会专用财务软件记账

虽然没有任何政策文件明确规定企业工会必须使用工会专用财务软件来记账，但根据《工会财务会计管理规范》第二十六条“各级工会应当按照《工会法》和中国人民银行关于规范人民币银行结算账户管理的有关规定，开立银行账户，实行工会经费独立核算”推断，由于企业财务软件无法满足工会财务记账的需要，因此，使用工会专用财务软件来记账就成为一条“隐性”规定。在本次调研中，有5家企业未使用工会专用财务软件记账，具体如何记账，不得而知。

2、财务人员与经审委员未分开

根据《工会基层组织选举工作条例》第三十五条，基层工会的主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理部门的人员，不得担任同级工会经费审查委员会委员。本次调研发现，有1家企业的工会财务人员与经审委员会主任是同一人，不相容职务未分离，存在较高风险。

3、财务资料不完整

根据《工会财务会计管理规范》第十八条，会计账簿设置齐全，有总账、明细账、日记账（现金日记账、银行存款日记账），各类账簿的启用、登记、结账、错误更正方法符合国家有关规定和工会会计制度，记账及时，文字规范。在本次调研中，有6家企业的工会财务账簿是不齐全的，无疑降低了工会财务工作的质量。

根据《工会财务会计管理规范》第九条，各级工会要按照《工会预算管理办法》编制工会经费预算、决算和组织预算执行；预算编制做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化、数据准确。有9家企业工会没有编制预算和决算。缺少预算说明企业对工会经费的使用没有计划，缺少决算则说明企业对工会经费的使用没能做到“心中有数”。

（六）会员评家方面

所调研的10家企业在近2年均未发生因劳动争议引发的群体性事件，也未发生劳动卫生、安全伤亡事故，个别企业还受到县级以上上级工会嘉奖。但从调研结果来看，有5家企业未开展过“会员评家”活动。

二、问题产生的原因分析

（一）从企业管理层角度看，成立工会时缺乏战略眼光

虽说《工会法》规定，工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，但对非公企业来说，如果没有管理层的支持，工会组织是成立不了的。新时代的竞争是人才的竞争，企业管理层自然深知人力资源的重要性。因此企业人力资源部门致力于活跃职工文化、提高职工的综合素质，进而吸引和留住人才。成立工会后，职工可以享受劳模评选、劳动竞赛、文体活动、技能培训、困难帮扶等多项福利，而且工会经费可以税前列支，这些对于企业来说都是实实在在的红利，多数企业正是看准这一点才成立了工会。企业是以盈利为目的的经济组织，从经济利益出发而选择成立工会，其实也无可厚非。但也正是由于企业仅从经济利益出发，忽略了工会可能为企业创造的长远利益，对工会组织仅仅是选择性的打造，更有甚者只想获利却不想付出，才导致漏洞百出、错误重重的情况。究其根本，企业成立工会时只考虑眼前利益，缺少对工会组织全方位的认识，低估了工会组织的作用。本次调研所反映出的企业对工会工作不够重视、对工会业务知识不够了解等问题即根源于此。

（二）从企业工会组织角度看，运行方式过于被动

针对组织机构和工会主席方面不规范的企业，通过简单分析即可知，其组织机构和工会主席并不是依法依规通过民主选举产生的。从实际工作情况来看，工会主席是企业指定的，谁分管的工作跟工会沾边，谁就“适合”当工会主席，因此存在个别企业人力资源部门负责人兼任工会主席的情况。企业工会向总工会提交成立报告时，会在文中写明工会主席、经审委员、女工委员分别由谁担任。但在实际工作中，企业工会并没有具体分工，仅设置1名联络员，负责与总工会对接事务，如报送数据等。个别企业的工会主席只是挂个名而已，工会事务全都交给联络员，自己最多是在会议或活动时露个脸。联络员自身也要完成企业交付的任务，这就决定了企业工会组织的运行方式主要是在总工会的要求下开展日常工作，没要求则不开展，非常被动。当然，以上问题不能完全归责于企业工会组织不作为。工会委员会委员往往身兼数职，工作繁忙，不能强求其面面俱到。

（三）从总工会角度看，抓好基层工会组织建设难度极大

A区总工会近几年举办了各类文体活动，不间断的开展职工维权，为职工办了不少实事、好事，加上平时要配合区委、区政府的各项工作，因此占用了大量时间和资源。虽然近几年来总工会在不断扩充人手，但工作量也在增加，加班加点是常事，为此在基层工会组织建设上投入的人力较少。截至2019年底，A区建会企业129家,其中正常生产企业71家，半生产企业12家，停产25家，失联16家，暂停1家，准备注销2家，破产1家。在经济下行压力下，企业生产经营困难，职工流动性大，鲜少有企业会把工会委员会成员发生变更的情况及时通知总工会，因而总工会往往掌握不到最新信息。2019年11月，总工会调研组委托DEF会计师事务所对H公司、Z公司、L公司的工会财务实施了审计，对工会经费管理等业务工作流程进行了规范指导。这是几年来才安排的一次审计。工会财务工作的重要性不言而喻，如果能每年对所有建会企业的工会财务审计一次，无疑非常有利于规范企业工会财务工作，但也非常不现实。综上，由于各种因素的限制，总工会若是想抓好基层工会组织建设，难度极大。

三、对策建议

道阻且长，行则将至。A区总工会始终明白，抓好基层工会组织建设，积极探索工会发展之路，才是贯穿所有工作的主线。2020年，A区总工会将从如下方面开展基层工会组织规范化建设。

（一）提高认识，争取企业管理层和党组织支持，提升工会地位

利用讲座、观摩会、观影等多种形式，加深企业高管、党务工作者对工会组织的了解。一是要打破企业管理层对于工会组织“可有可无”的偏见，使其真正认识到工会组织在构建和谐劳动关系等方面的长期战略意义。二是坚持“党建带工建”，让党组织认识到，基层工会组织建设直接关系到巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，从而使党组织重视基层工会组织建设工作，提升工会在企业的地位。

（二）加强宣传教育，选拔优秀人才，提高队伍专业素质

举办工会干部培训班，加强业务理论和法律法规等知识的学习，努力提高工会干部队伍的综合素质，真正把那些责任心强、有领导能力、热爱群众工作的人选配到工会领导岗位上来，努力建设专业过关、热爱工作、勤奋敬业的工会队伍。

（三）规范建会程序，保持后续控制，发挥工会作用

针对新建会企业，要充分了解企业建会的背景和条件，从筹备、选举至批准成立全程给予指导，严格审查委员的任职资格，检查文件资料是否真实完整，确保组织机构的建成符合法律规定。针对所有建会企业，要求工会负责人及时通报人员变动情况、换届情况、职代会召开情况、群体性事件及安全生产事故等，始终与企业工会保持联系，随时掌握有关职工权益的信息，努力将工会组织的作用发挥到最大限度。

（四）建立健全各项制度，考核工作成果，适当给予补贴和奖励

一是提供企业工会所需各种政策文件并解惑答疑，建立健全会员代表大会制度、民主决策制度、财务管理制度、会员评家制度等各项制度，不定期检查制度落实情况。二是针对工会财务，每年选择3-5家企业进行审计，考核财务人员胜任能力，以规范经费收支管理。三是每年年初，对上一年企业工会的运行情况实行抽查考核，按照“六有”基层工会建设标准打分评价，充分了解职工满意度，并对先进基层工会组织和优秀工会工作者给予表彰奖励。

附件：

1.2019年基层工会组织规范化建设调研问卷

2.调研问卷情况汇总

参考文献：

1.《中国工会章程》

2.《中华人民共和国工会法》

3.《工会基层组织选举工作条例》

4.《企业工会主席产生办法》

5.《基层工会经费收支管理办法》（总工办发〔2017〕32号）

6.《工会财务会计管理规范》

7.《集体合同规定》

8.《中华全国总工会关于在企业工会实施“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”的意见（总工发〔2012〕24号）

9.《关于郑州市直属基层工会组织建设情况的调研报告》

10.《关于加强国有企业基层工会组织建设的对策思考》（作者：张建）

11.《新形势下如何创新公司工会工作的几点思考》（作者：裴振兴、吴超）

12.《夯实基础 迎难而上 开创工运事业新突破——基层工会组织建设情况调研报告》

附件1

2019年基层工会组织规范化建设调研问卷

企业名称：

职工人数： 人 其中：男职工 人 女职工 人

填写人：

一、独立健全的组织机构

1. 工会委员会人数： 人

工会主席姓名： 是否党员： A.是 B. 否

副主席姓名：

经审委员会主任姓名：

女工委员会主任（或女工委员）姓名：

2. 工会委员会成员产生办法：

A. 依法依规通过民主选举产生

B.领导指定人选

C.职工本人自荐

3.是否成立了党支部？ A.是 B.否

如果成立了党支部,是否将工会工作列入单位党建工作目标？

A.是 B.否

4.工会组织换届周期为 年

2018-2019年是否换届？ A.是 B.否

如果2018-2019年换届，哪些人员有所变动？

5.工会是否有独立的办公场所？ A.是 B.否

是否粘贴或悬挂工会牌子？ A.是 B.否

是否有工会公章和财务章？

A. 工会公章和财务章都有 B.只有工会公章

C.只有工会财务章 D.工会公章和财务章都没有

6.有关工会的资料文件是否独立存放？ A.是 B.否

7.是否领取了工会法人资格证书？ A.是 B.否

二、依法选举的工会主席

1.现任工会主席性别： 年龄： 学历：

在企业分管的职务或从事的工作岗位：

是否企业投资人？ A.是 B.否

2.工会主席办公地点是否有标明“工会主席”的座签或牌子？ A.是 B.否

3.工会主席是否能做到心系职工、维护职工权益？ A.是 B.否

4.工会主席是否参加过工会业务知识培训？ A.是 B.否

三、服务职工的活动载体

1.2018-2019年开展过 次“中国梦.劳动美”等主题教育系列活动

2.为提升职工素质，2018-2019年开展过 等活动

A.合理化建议 B.技能培训 C.岗位练兵 D.劳动竞赛

3.2018-2019年是否开展“安康杯”竞赛活动？

如2018年开展“安康杯”竞赛，则参赛职工 人，占总人数 %

如2019年开展“安康杯”竞赛，则参赛职工 人，占总人数 %

4.为加强与职工的沟通交流，使用 等交流工具

A.电话 B.邮箱 C.QQ D.微信 E.钉钉 F.其他

5.2019年组织过哪些形式的文化体育活动？

6.2019年职工是否参加过普法宣传教育？ A.是 B.否

7.是否建立了工会劳动法律监督委员会？ A.是 B.否

如建立了工会劳动法律监督委员会，2018-2019年受理过 起职工申诉、举报。

对于职工的申诉、举报，如何处理：

A. 向用人单位指出并提出整改意见

B. 向劳动监察部门通报

C. 向企业党组织报告

D. 向A区总工会通报

E. 不处理

四、健全完善的制度机制

1.是否召开了2018年度职工代表大会？ A.是 B.否

如召开，职工代表大会所形成的决议在2019年已落实 %

2.是否召开了2018年度工会会员代表大会？ A.是 B.否

工会会员代表大会是否与职工代表大会合并召开？

A.是 B.否

工会会员代表大会召开时是否有横幅或电子屏显示“工会会员代表大会”字样？ A.是 B.否

3.2019年是否签订了集体合同？ A.是 B.否

4.工会重大建设项目以及其它需要研究的重要事项、重大问题等，是否经工会领导班子会议讨论、集体决定？ A.是 B.否

五、自主管理的工会经费

1. 是否开立了独立的工会经费账户？ A.是 B.否

2. 是否使用工会专用财务软件记账？ A.是 B.否

3. 是否有工会财务管理制度？ A.是 B.否

是否有工会经费审查制度？ A.是 B.否

4.工会财务人员姓名：

工会财务人员会计专业技术资格：

A. 初级 B.中级 C.高级 D.会计从业资格证 E.无

5.工会经费的来源有：

A.工会会员缴纳的会费

B.按每月全部职工工资总额的百分之二向工会拨缴的经费

C.工会所属的企业、事业单位上缴的收入

D.人民政府的补助

E.其他收入

6.有哪些工会财务资料？

A.原始凭证 B.记账凭证 C.总账 D.明细账

E.现金、银行存款日记账

F.工会经费收支预算表

G.工会经费收支决算表

六、会员满意的工作绩效

1.是否建立了会员评家制度？ A.是 B.否

如建立了，2018年是否开展了“会员评家”活动？

A.是 B.否

如开展了，会员群众对工会工作和工会主席满意率为 %

2.2018-2019年是否发生因劳动争议引发的群体性事件？

A.是 B.否

如发生，请简要描述：

3.2018-2019年是否发生劳动卫生、安全伤亡事故？

A.是 B.否

如发生，请简要描述：

4. 工会工作是否受到县级以上上级工会嘉奖？

A.是 B.否

如收到嘉奖，奖项名称为：

附件2

调研问卷情况汇总