【政务中心工作计划】大连金浦新区公共行政服务中心改变工作方式，增强服务意识。

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中心亮点工作:

一、“容缺受理”。指对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门可先予受理和审查，容缺材料后补正。“容缺受理”是在我区行政审批事项的申请材料均有法有规可依、精简压缩于法无据的形势下推行的审批新机制，打破了原来“材料不齐不能办”的传统，允许一边补充材料、一边受理审核，避免了办事人往返奔波，节省了办理时间，为企业、群众打开了一扇审批服务的“便利之门”。公共行政服务中心11个进驻部门29个事项实行“容缺受理”，容缺时限最短两天，最长30天。自今年5月3日实施至今，中心各窗口按照“容缺受理”方式办理审批服务事项476件，有效缩短了审批时间，促进企业、项目更快落户、落地。

二、企业承诺制。是指企业根据取得某项审批事项应当符合的条件、标准和要求，书面承诺已符合或在规定期限内能够符合该条件、标准和要求，审批机关根据企业的书面承诺，做出准予决定。监管部门在企业后续建设或经营过程中，监督企业是否做到与书面承诺的内容相一致，对违背承诺的企业做出限期整改或撤销审批等行政决定。公共行政服务中心5个窗口12个事项实行“企业承诺制”，共减少申报材料20件，压缩审批环节11个，缩减审批时限86个工作日。自实施以来，窗口共按照“企业承诺制”办理审批事项83件。企业承诺制开启了“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的审批模式，变“先批后建”为“先建后验”，弱化了“事前审批”，强调了事中事后的服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，真正落实了国务院“轻审批、重监管”的新型行政管理体制。

三、审批导航。即针对涉及多个部门审批、流程复杂，服务对象摸不着办理头绪的事项，通过拨打公共行政服务中心审批导航电话，就有专人帮助服务对象梳理审批流程，明确各个环节的审批要件、办理时限，制定最快捷的办理路径，让复杂审批简单化。审批导航实现了人工服务推动政府信息的互联互通，将各部门审批无缝连接，打通简政放权最后一公里。审批导航为服务对象规划最快捷、最方便的审批路径，不走冤枉路，不做无用功，实现事半功倍。自2017年5月实行至今，中心共为40人导航了关于申办幼儿园、诊所、企业核名、外国人就业许可等审批事项，中心通过对服务对象在审批流程中每一个细小环节的关心关注，将政府优化服务职能做细做实。

四、审批结果同城免费邮寄送达服务。2017年7月，中心推出审批结果同城免费邮寄送达服务，即办事群众到公共行政服务中心窗口递交申请材料，工作人员受理后，审批结果可以免费邮寄到家。此项服务避免了服务对象来回奔波，实现线上审批“零跑腿”，线下审批“最多跑一次腿”, 减少了企业和投资者的经营性成本，加快了行政审批速度，让投资者真正感觉到了方便和快捷。自推行至今，已为58名服务对象免费邮寄审批结果。

2017年工作总结：

2017年,公共行政服务中心共受理各类行政审批服务事项558231件，办结556863件,按时办结率100%。行政服务工作取得新成就，受到广泛赞誉，共收到企业和群众送来的锦旗49面，表扬信119封，意见薄表扬留言60条。先后获得“辽宁文明单位”、“大连市五一劳动奖状”、“大连市五优青年文明号”等荣誉称号。全区市场主体注册数持续激增，全年金普全域新增市场数25399家，同比增长47.30%，其中企业11878家，同比增长47.7%，外资企业161家，同比增长48.87%。

一、勇于创新攻坚克难，持续优化审批服务

1.实行“容缺受理”，打开“便利之门”。5月，中心11个进驻部门的29个事项首批推出“容缺受理”事项清单，事项范畴包括民办幼儿园、建设项目环评等审批，容缺时限最短两天，最长30天。“容缺受理”，打破了原来“材料不齐不能办”的传统，为企业群众打开了审批服务的“便利之门”。“容缺受理”是“轻审批重监管”和“宽进严管”审批制度改革的具体探索。截至目前，中心各窗口按照“容缺受理”方式办理审批服务事项476件，有效缩短了审批时间，降低了投资创业的制度性成本，更好地促进了新区企业落户、项目落地。

2.推行“企业承诺制”，真正实现“宽进严管”。5月3日，中心5个进驻部门12个事项率先实行“企业承诺制”，以最简审批打造最优营商环境。中心首批推出的12个事项共减少申报材料20件，压缩审批环节11个，缩减审批时限86个工作日，最大程度上降低审批难度，缩短审批时间。截至目前，中心5个部门按照“企业承诺制”共办理审批事项83件。“企业承诺制”，变“先批后建”为“先建后验”，弱化了“事前审批”，强调了事中事后的服务监管，变部门审批把关为企业信用约束，真正落实了国务院“轻审批、重监管”的新型行政管理体制。

3.推出“审批导航”服务，推动政府信息互联互通。服务对象拨打中心预约电话，即会有专门工作人员，提供预约联合辅导、梳理办事程序、告知审批材料等专业服务。人工服务推动政府信息互联互通，通过公共行政服务中心工作人员的梳理、引导，使服务对象快速掌握审批流程，明确各个环节的审批要件、办理时限，制定最快捷的办理路径，不走冤枉路，不做无用功。自5月开通至今，共为40余人次导航了关于申办幼儿园、诊所、企业核名、外国人就业许可等审批事项。审批导航将各部门审批无缝连接，打通简政放权“最后一公里”。

4.设立“自助服务区”，服务更加便捷。5月底，自助服务区对外正式开放，服务区内设置两台国税、一台地税自助办税终端，服务对象无需排队即可自助办税；设置工商银行、大连银行ATM机各一台，办事群众就地就近存取款；设置政府文件查询区，将新区党工委、管委会各部门可公开文件一一摆放并即时更新，供群众学习查阅；设置网上自助服务平台，安装2台电脑供服务对象查阅资料、下载表格、修改材料使用。休闲区摆放沙发茶几、各类图书，既可商务洽谈，亦可临时休息。自助服务区的设立有效地分流缓解了自贸区成立以来市场主体注册集中密集的现状，每天至少分流40余位服务对象。

5.拓宽“绿色通道”，加大重点项目联审力度。凡是对区域经济社会发展有积极影响和拉动作用的项目，全部引入“绿色通道”，专人负责，全过程陪办、全方位协调、全天候在线服务。随着自贸区挂牌后企业注册数不断增加，中心将所有有意落户自贸区的急、特事项全部引入绿色绿道，按照“优先办理、急事急办、特事特办”的原则，为项目量身打造服务方案，提供全过程、全方位、全天候优质服务。全年，中心共为1521余家企业开通“绿色通道”，支持园区企业落户、项目落地。

6.推出“审批结果同城免费送达”服务，让群众少“跑腿”。7月，中心推出审批结果同城免费邮寄送达服务，产生的快递费用由“政府买单”。办事群众到公共行政服务中心窗口递交申请材料，工作人员受理后，审批结果可以免费邮寄到家，办事只需跑一次腿。为保证证照“安全到家”，中心选择了信用度高、跟踪性强的中国邮政EMS，并在窗口、中心与邮政之间建立了一套严谨细致的邮递操作模式，以求最大程度上保证审批结果安全送达。自实施以来，服务对象自主选择使用免费邮寄送达服务58件。

7.深化互联网+政务服务，整合资源提速审批。目前，中心已实现了实体政务大厅向网上办事大厅，再进一步向指尖办事大厅的延伸。截止到目前，新区151项行政审批，共有39项实现了全程在线审批，审批率为24.50%。网上办事大厅办理办结审批服务事项1150件。同时，中心通过二维码宣传贴、微信发布信息、窗口引导等多种渠道，宣传金普新区行政服务微信公众号，引导企业群众使用“指尖办事大厅”办理业务。“金普新区行政服务”微信公众号关注用户2017人，受理办结行政审批事项810件。

8.加强监督管理，审批服务行为更规范。中心制定首问负责制、一次性告知制度、“双不许”服务、岗位责任制、服务行为规范和限时办结等制度，并编制成册，形成以制度规范服务行为的管理机制。按照《公共行政服务中心建设标准化服务窗口考核办法》，从窗口建设、窗口管理、办事公开、服务行为、服务质量5个方面22个指标对各窗口进行考核，每季度评选星级服务窗口和星级服务标兵，实现窗口管理科学化、规范化、标准化。全年，三个大厅共评选出60个次星级服务窗口和99人次星级服务标兵。

9.社会义务监督员监督问效，提升群众满意度。聘请25名由区人大代表、政协委员、内资企业家、外资企业家、民营企业代表组成的社会义务监督员队伍，通过日常明察暗访，对行政服务大厅队伍建设、人员管理、服务效率、态度质量等进行全面监督，找出服务问题的痛点和症结。全年，组织召开评议员会议3次；建立微信群，与义务监督员积极互动，发现问题及时解决；电话回访45次，听取和搜集社会各界的意见和建议。

二、强化责任倾注情感，做好市民诉求办理工作

全年，新区市民诉求服务中心共受理群众诉求和政策咨询31644件，同比增长43.8%，办结30498件，办结率96.4%。其中，民意网共受理诉求6412件,办结6075件，回复率97.35%、满意率95.83%；民心网诉求平台共受理诉求3248件，办结3145件，反馈率96.8%，10星以上件67件，综评分11.97分，暂列大连各区市县第一；民心网政民互动网络回应人平台共受理留言5709条，回复5622条，回复率98.48%，值守率100%，互动指数12.99,列大连各区市县第一；12345热线共受理诉求16219件，办结15603件,办结率96.2%。《人民网》地方领导留言板：自3月15日承接回复工作以来，收到市民给新区党工委书记留言56条，退回16条，已回复53条，正在办理3条。年内，中心共收到感谢信149封，满意评价11026条。

1.特色与创新工作。一是建立审核制度，严把审核关，对各承办单位的回复逐一审核，件件把关，每日对平台不满意留言进行专题研究，确保问题得到有效解决，提高回复满意率；二是建立回访登记制度，对诉求件进行满意度回访，切实做到让群众满意；三是完善联席会议制度，对需要多个部门协调解决的诉求件，组织相关单位召开联席会议，进行全程跟踪。截至目前，共组织召开联席会议15次，现场督办5次，为群众解决了诸如某小学增设路灯、某小区化粪池堵塞等多个难点问题，取得了良好成效。

2.热点问题。一是环境污染方面的诉求量居各类诉求首位，各类污染（噪音、异味、扬尘等）扰民的环保诉求是市民持续关注的热点，此外，周边居民对奥美、丸祐等企业的排污问题、大众汽车自动变速器公司噪音问题反映强烈；二是物业管理方面的诉求在诉求量中排名靠前，问题主要集中在物业服务不到位、捆绑收费、对停车场资质存在质疑。

3.难点问题。由夏季露天烧烤而产生的占道经营、垃圾、污渍、油烟、噪音等问题使老百姓饱受骚扰，不断反复投诉。老百姓迫切希望相关职能部门加强监管，采取一些行之有效的措施，规范此类经营情况，彻底解决此类问题。问题难以根治的主要原因：一是流动性大。部分烧烤属于无固定场所，以“游击战”的形式逃避执法检查。二是油烟扰民。环保八项职能下放，街道执法队目前只能以是否安装油烟净化设备来认定油烟排放问题。三是营业时间无限制。很多烧烤店常常经营到凌晨两、三点钟，使得周围居民无法得到正常的休息。四是卫生问题。小规模的烧烤店或是露天烧烤周围没有公厕，食客常常肆意便溺，周围百姓苦不堪言。

2018年工作计划

一、行政审批工作

1.推行“不见面审批”。以“互联网+政务服务”为支撑，权责清单标准化为基础，流程优化为核心，审批结果免费邮寄送达为依托，推行“不见面审批”，实现办事不见面、零跑腿。一是梳理“不见面审批”的事项，列出清单，并明确审批部门、项目名称、办理流程、办理时限，与清单一同向社会公布。二是宣传推广“不见面审批”，通过微信公众号、电视台、报纸等媒体广泛宣传，扩大受众面，提高使用率。三是加强电子监察，对“不见面审批”的每一个环节加强监督检查，做到承诺时限内100%办结。

2.推出企业登记“直通车”服务。为有效缓解A区企业登记集中密集现状，减少业务咨询群众的等候时间，提高窗口办事效率。推出企业登记“直通车”服务，在A区设置2个企业登记咨询窗口，选派素质高、能力强的工作人员，经过专业培训后上岗服务，对企业设立、变更、注销相关业务进行咨询，预计每天可分流50余人。

3.推出第二批“容缺受理”事项。按照先行先试，循序渐进的原则,进一步细化“容缺受理”审批机制，待新区编办最新的行政许可事项清单公布后，中心将推出第二批“容缺受理”事项清单。根据法律法规要求和风险级别，扩大“容缺”覆盖面。将进驻大厅的行政审批事项全部按照零容缺、低容缺、高容缺三部分进行分门别类。零容缺部分按现有规程办理；低容缺和高容缺部分将每一个许可事项的申报材料统一明确主审要件、次要要件两部分,对报件中的次要要件进行“容缺候补”。

4.推行审批结果全国免费邮寄送达。为避免企业群众来回奔波，实现线上审批“零跑退”，线下审批“最多跑一次腿”，公共行政服务中心进一步扩大邮寄范围，由“同城免费邮寄送达”延伸至全国免费邮寄，让老百姓“足不出户”就能轻松办事。中心将继续与信用度高、跟踪性强的邮政EMS合作，通过窗口、中心与邮政之间严谨细致的邮递操作模式，确保审批结果安全送达。

5.深入推进“互联网+政务服务”工作。一是提高全程在线审批率。坚持问题导向和群众需求，继续删繁化简，去重除冗，减条件、减材料、减环节，增加全程在线审批事项，2018年计划开通12项。二是有序推进使用大连市一体化政务服务综合平台。按照市、区要求，2018年6月底，与市网上审批平台对接，实现互联网+政务服务基层全覆盖。2020年底前，整合网上审批服务资源与数据，构建全市统一的网上审批服务平台。三是在金普公共行政服务中心大厅内开通免费WI-FI。

6.推出行政审批服务“VR”指南。“VR”办事指南即全景图像的虚拟漫游，将行政服务大厅308项审批服务事项的办理窗口、办理流程、申报材料等通过语音、图像+文字等形式进行立体模拟讲解，引导服务对象迅速了解掌握所办业务的流程。服务对象可以通过大厅办事指南触摸屏、金普新区行政服务微信公众号、金普新区网上办事大厅进入查询，真实感受图像环境并与之发生交互，准确无误地通过图像将办事人一步一步带领至审批窗口，其中业务所需文件及表格都会通过文字、图片、语音等方法提供或下载，办事直观立体方便快捷。

7.有序推进落实大连市一体化政务服务综合平台建设。按照《大连市人民政府关于印发大连市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》（大政发﹝2017﹞25号）要求，2017年底前，以“中国大连”政府门户网站为依托，大连市一体化政务服务综合平台将构建完成并投入使用。2018年6月底，与市网上审批平台对接，实现互联网+政务服务基层全覆盖。

二、市民诉求办理工作

1.优化投资环境服务，及时做好营商环境工作。中心将一如既往做好营商环境相关的政策、咨询、举报，积极与新区营商环境办公室及各职能部门对接，定期汇总沟通交换营商政策信息，将所涉营商问题全部优先受理，为全力打造辽宁自贸试验区核心区做贡献。

2.创新便民服务手段，搭建便民服务平台。为完善便民服务功能，根据文件精神大连市公共行政服务中心计划搭建便民服务平台，新区也将组建便民服务部与市级平台对接，开展便民服务。

3.健全制度建设，完善工作机制。持续深化“联席会议”制度、“周报、月报”制度、“专报”“简报”制度、“督办”制度和“培训”等制度建设，进一步畅通诉求办理运转机制，切实发挥好制度效应，加快新区诉求办理速度，提高办理质量。

责任编辑：李传军