【审计署2018工作计划】监查院2016年法治政府建设现状报告

便于操作、责任清晰的原则，对规范性文件的起草、审查、集体审议、发布全过程进行严格监管，确保每一件规范性文件均通过法制机构的合法性审查。同时，严格实行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

6．建立规章和规范性文件清理长效机制。2015年，审计署对建署以来仍然有效的474件制度性文件进行了清理。2016年，按照《纲要》提出的建立行政法规、规章和规范性文件清理长效机制的要求，对《审计署工作规则》、《审计“八不准”工作纪律》等规范性文件适时进行修订。审计署党组结合内外部巡视、检查中指出的问题，以及贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，成立了8个专题研究组，从全面从严治党、班子队伍建设、审计权力运行、机关内部管理、审计现场管理、审计质量控制、履职尽责、监督执纪8个方面对审计署制度再次开展逐项研究和修订完善，进一步夯实保障审计发展的制度基础。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

7．健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，强化决策法定程序的刚性约束。一是修订了《中共审计署党组工作规则》，进一步明确审计署党组作出重大决策的程序、风险评估、合法合规性审查以及追责问责等要求。二是加强审计项目计划管理，紧紧围绕党和国家中心工作编制审计工作规划和年度审计项目计划，广泛听取人大、纪检、组织、发展改革、财政等各方面的意见，经审计长会议审议并报国务院总理批准后下达执行。执行过程中需要变更的，按程序报批。

8．加强智库建设，注重发挥专家论证在审计决策中的作用。一是为智库建设提供制度保障。出台《审计署关于进一步优化审计科研学术环境的意见》，为增强审计科研人员的积极性和创造性，提升科研能力和水平提供指导。二是建立健全不同层级科研机构间、科研机构与政策研究机构间的协作交流机制，组织召开全国审计科研协作会议。三是注重在决策中发挥特约审计员等专家学者的作用。截至目前，审计署累计聘任4届47人次特约审计员，现有特约审计员12名，分别由民主党派、全国工商联和无党派人士担任。根据工作需要邀请特约审计员参加审计工作会议、审计业务培训班和审计署相关文件办法的制定，为审计决策提供参考。

9．加强合法性审查。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》要求，制定印发《审计署办公厅关于贯彻落实法律顾问和公职律师制度的具体实施意见》。组建了由3家律师事务所和2名法学专家组成的法律顾问团队，在规范性文件制定、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、信访、对外合同签署等方面积极提出法律意见，充分发挥法律顾问团队的作用。据不完全统计，2016年法律顾问团队为审计署113次非诉讼类咨询事项提供了有效的法律意见和建议，进一步提高了审计机关依法审计、依法管理的水平，增强了审计人员的法律风险意识，有效促进各项工作在法治轨道上规范运行。积极推行公职律师制度，部署开展相关选拔、推荐工作。

10．坚持集体讨论决定。审计署党组严格按照《中共审计署党组工作规则》的要求，始终坚持和发展党内民主，保障科学决策、民主决策、依法决策。坚持实行集体领导制度，凡属职责范围内的事项，均严格按照少数服从多数原则，由党组成员集体讨论决定。党组书记带头执行民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，在党组会议议题表决时坚持末位表态，切实履职尽责。

11．严格决策责任追究。强化对选人用人工作的监督，对有选人用人权的特派办和直属单位全面开展选人用人“一报告两评议”工作，加强评议结果利用，结合评议满意率和新提拔干部测评结果，要求各相关单位分析总结和提出改进措施。派出检查组对离任的特派员履行干部选拔任用工作职责情况进行离任检查，针对检查发现的问题，进行提醒谈话，要求及时整改。

四、坚持严格规范公正文明执法

12．健全审计监督和刑事司法衔接机制。与最高人民检察院建立了关于审计拟移交涉嫌违法问题线索的会商制度，推动健全完善审计机关与纪检、监察、公安机关等单位间的会商机制，确保依法依规移交涉嫌违纪违法问题线索。

13．完善审计执法程序。结合审计署制度修订工作，着力构建审计计划、实施、审理、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。坚持审计全过程记录，将法律规定的审计程序具体化，形成覆盖审计管理、组织实施、调查取证、底稿编制、项目审计、审计报告、审计处理处罚、审计结果公告等审计全过程的严密制约程序。修订完善《审计业务内部管理规定》，进一步严格界定被审计单位提供资料的范围，严格规范提请银行协助查询银行账户，将要求被审计单位提供资料情况、银行账户协助查询通知书管理使用情况纳入优秀审计项目评选、审计项目质量检查、审计系统内部经济责任审计和内部巡视，进行重点检查，坚决防止越权办事等违规行为。

14．创新审计执法方式。积极创新审计执法方式、审计思路、审计方法，不断提升审计能力、提高审计工作效率和审计质量。启动“金审工程”三期项目建设，大力推进以大数据为核心的审计信息化建设，加强数据的归集、综合分析和运用，充分运用信息化技术手段，积极探索创新审计组织模式、管理方式。实施审计业务流程再造，建立健全不同业务审计项目融合机制，进一步推动审计组织管理模式“七个一体化”、“六大转变”，加强审计成果综合利用。

15．全面落实审计执法责任制。制定进一步提高审计工作质量和效率的措施，要求认真落实国家审计准则和审计署业务管理制度有关分层级责任规定，严格落实审计组成员、审计组主审、审计组组长、业务部门、审理机构和审计机关负责人的各层级责任。对造成重大审计质量事故的，严肃追究责任。

16．健全审计人员管理制度。健全纪律约束机制，加强职业道德教育，全面提高审计人员素质。按照中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局要求，选择外资审计司、外交外事审计局等4个司局开展公务员平时考核试点，通过规范“周纪实、月评鉴、季度评分、年终评分”4个步骤，突出平时考核的导向性，调动审计干部的工作积极性。

17．加强审计执法保障。严格《审计署关于登记报告干预审计工作行为试行办法》的贯彻落实，督促各级审计机关按要求退出各类议事协调机构2万多个。目前正在通过修订审计法及其实施条例，加大对妨碍和不配合审计机关依法履行审计监督职责、拒不提供审计所需资料、不自觉接受审计等行为的监督和问责力度。

五、强化对行政权力的制约和监督

18．健全审计权力运行制约和监督体系。为确保审计监督权始终保持在法治、规范、科学、阳光的轨道上运行，审计署党组一方面严肃审计纪律，健全完善机制，从制度上切断审计人员与被审计单位的非正常往来；另一方面严格监督检查，建立健全审计质量检查、审计项目检查回访、岗位考核、外部监督等机制，加强对依法行使审计监督权的激励和引导。

19．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。一是自觉接受上级党组织的巡视。审计署党组积极配合中央专项巡视，接受中央全面深入的“政治体检”，并针对巡视指出的问题、提出的意见建议，制定印发《中共审计署党组关于中央专项巡视反馈意见整改方案》和《中共审计署党组接受中央专项巡视全面整改台账（问题清单、任务清单、责任清单）》，确定了36项整改任务、50条整改措施。整改直接责任人均为审计署党组成员或署领导，确保巡视整改人人要担责、件件有着落、事事有回音。明确2016年底前完成整改的37条措施已全部整改完毕，2017年底前完成整改的1条措施和12条持续整改措施均取得阶段性成果。二是审计署党组切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，切实扛起主体责任，严格落实全面从严治党各项要求，严格执行《中共审计署党组落实党风廉政建设主体责任台账》，严格督促审计署各级党组织履行主体责任，并及时报送情况。三是认真办理人大代表建议和政协委员提案。2016年，办理人大代表建议和政协委员提案33件，内容涉及加强资源环境审计、促进生态文明建设，加强高校科研经费、扶贫资金、社保基金、境外国有资产等安排使用和审计监督，加强审计监督资源整合、提高监督效果等多个方面。四是积极配合人民法院依法审理涉及审计机关的行政案件。2016年，对自然人向审计署提起的40起行政诉讼案件积极应诉，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。

20．加强对审计系统内部的监督。一是严格监督审计系统遵守党章党规党纪情况。落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，严格执行审计“八不准”工作纪律、礼品礼金处理等规定，加强重大审计项目廉政跟踪检查和廉政回访工作；完善廉政风险防控机制，有效运用监督执纪“四种形态”，严肃执纪问责。二是加强对审计系统党组织的巡视。2016年，审计署党组抽调77人组成11个巡视组，对全署69个单位党组织就党的组织建设、贯彻落实党和国家重大决策部署、审计权力运行、选人用人等8个方面开展近两个月的全覆盖巡视。被巡视单位党组织结合巡视反馈意见建立整改台账，对照台账逐项核实、逐项销号，确保整改落实见人、见事、见记录。三是做好审计系统领导干部经济责任审计，对所属单位主要领导干部做到离任必审。2016年，组织实施了6个特派办、2个直属事业单位、5个审计厅（局）主要负责人经济责任审计。

21．完善社会监督和舆论监督机制。通过审计署门户网站、中国审计报等途径公布举报电话和举报信箱，对反映审计机关、审计干部的问题均认真核查，对查实的问题依纪依规严肃处理。重视运用网络监督，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，及时处置突发舆情事项。编发舆情动态等100多期，编辑出版《2016年度审计工作报告舆情》等书籍。

22．全面推进审计依法公开。立足“提高透明度、增强公信力、阐释好政策、凝聚正能量”，大力推进审计信息依法公开，着力构建以审计结果公告为核心，涵盖重大审计政策、审计大事记、国际审计交流交往信息发布、具有审计工作特点的全方位政策解读和舆情回应机制。2016年，审计署发布审计工作报告、审计发现问题整改情况报告以及部门预算执行审计、政策跟踪审计结果公告等31期，向社会公布2015年度审计署绩效报告，通过署管媒体主动发布审计信息2万余条。审计署领导多次主持召开专家、媒体座谈会，听取对审计工作的意见和建议；10多次参加相关媒体访谈节目，向社会公众解读审计工作思路和重要审计事项，回应社会关切。如审计署党组书记、审计长刘家义同志通过参加中央宣讲团宣讲党的十八届六中全会精神、做客中央纪委监察部网站访谈、两会期间在“部长通道”接受记者集体采访、发表多篇署名文章等方式，解读中央政策和审计工作。

23．完善纠错问责机制。严格执行《审计署问责规定》，加强审计问责规范化、制度化建设，增强审计问责的针对性和时效性。对收到的信访举报，反映审计人员违规违纪问题线索具体、有可查性的，均按照相关规定认真调查核实。对于发现的履职尽责不到位问题以及违纪违法问题，进行严肃问责，根据问题的性质、情节、危害程度，给予相应处理处分。2016年，审计署共给予13名审计干部党纪政纪处分。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

24．加强行政复议工作。一是健全行政复议案件审理机制，规范行政复议申请受理、审查、决定等程序，提高行政复议办案质量和效率。2016年，审计署依法办理自然人、法人申请行政复议案件74件，依法撤销或部分撤销被申请人原行政行为27件，通过纠正下级审计机关的违法或不当行政行为，切实提高审计机关依法行政意识。二是研究制定行政复议工作指导意见并下发省级审计机关，提高各级审计机关法制部门办理行政复议工作的能力和水平。

25．改革信访工作制度。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求能够依照法定程序得到合理合法的解决。严格实行诉访分离，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，完善涉法涉诉信访依法终结制度。2016年，共办理信访举报3302件，回复率100%；接待人民群众来访2650人次。妥善处置专项巡视期间各种来访事项，耐心细致做好群众思想工作。

七、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

26．重视法治素养和法治能力的培养。坚持抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。修订《审计署2015—2018年领导班子建设规划》，明确提出建设纪律严明、尊法崇法的领导班子。

27．加强对审计人员的法治教育培训。一是深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，切实加强对党内法规的学习领会。2016年，审计署党组中心组学习会扩大到全体司局级干部。围绕学习贯彻党的十八届六中全会精神，集中开展12个专题学习，分3期培训审计署副处级以上干部近1600人。在中共审计署党校和审计干部教育学院各类培训班中，均安排了党规党纪和法制教育内容。二是制定印发《审计机关开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，在全国审计系统扎实启动法治宣传教育的第七个五年规划，加强全体审计人员特别是领导干部对中国特色社会主义法治理论，宪法、审计法及其实施条例，以及与审计工作密切相关的法律法规的学习。三是通过党支部主题联学、编发《审计法治工作动态》、举办展览展示、发放学习资料、制作网上视频资料等多种形式，教育引导党员干部进一步增强依法审计能力。四是制定印发《审计署国家工作人员宪法宣誓实施办法》，在审计署司处级干部任命后进行宪法宣誓，激励和教育审计干部忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。

28．注重通过审计法治实践提高审计人员法治思维和依法行政能力。一是坚持审计在揭示反映问题的同时，引导审计人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法处理各种利益问题。二是进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，精心组织“2016年度审计质量控制突破能力提高班”，通过邀请检察机关、公安机关等单位专家以案释法，使审计人员不断提高自身法制素养和依法审计能力。

八、组织保障和落实机制

29．加强党对依法审计的领导。一是及时传达学习党的十八届六中全会精神。全会闭幕的第2天，审计署党组就召开全国审计机关6.4万名党员、干部参加的视频会议，要求把学习贯彻全会精神作为首要政治任务，进一步牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。二是审计署党组深入学习贯彻党章以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，切实增强管党治党政治责任，强化“一岗双责”意识。三是印发《关于开展学习贯彻党的十八届六中全会精神深入推进“两学一做”学习教育督导调研的通知》，对审计署党组、特派办分党组和基层党组织学习宣传贯彻落实全会精神作出部署。成立12个督导组，对18个特派办分党组、353个基层党组织（机关党委、总支、支部）学习贯彻全会精神和开展“两学一做”学习教育情况进行督导，把中央专项巡视整改情况作为重点督导内容，督促各单位认真落实学习教育计划，提高学习教育质量和整改落实效果。

30．落实第一责任人责任。《实施方案》要求，各级审计机关党组织对本单位全面推进法治工作负总责，主要负责人是第一责任人。各级审计机关党组织坚持把贯彻落实《纲要》、推进审计工作法治化纳入重要议事日程，将审计法治工作摆在工作全局的重要位置。各省级审计机关按规定向审计署报告了2016年度法治政府建设情况。

31．强化考核评价和督促检查。进一步健全考核评价机制，制定、修订审计署各单位和省级审计机关年度考核办法，突出各单位工作特点和职责要求，把履职尽责、依法审计作为考核的重要内容，将考核结果作为单位、个人评先选优的重要参考依据。2016年，审计署继续深入开展对地方审计机关审计项目质量和依法审计情况的督促检查，共检查6个省（自治区、直辖市）审计厅（局）、24个市县（区）审计局，抽查109个2015年度实施的审计项目档案、995份审计决定书和373份审计事项移送处理书，同时检查了上述地方审计机关清理退出议事协调机构工作、2016年以来登记报告干预审计工作行为等情况，有力地促进了地方审计机关的法治建设和依法审计水平。

32．加强理论研究、典型示范和宣传引导。围绕完善审计制度、深化国有企业审计、大数据审计、适应新常态践行新理念4个专题开展系列研究，形成了43篇研究报告。组织编写了《审计技巧》丛书。研究制定2016年度审计宣传工作方案、审计署2016年政务公开工作实施方案，健全完善审计署新媒体工作站管理办法。

审计署依法行政及法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但还存在一些不足。对照《纲要》有关要求，审计署距离建成法治政府部门还存在一定差距，主要是依法行政制度体系还不够完善，制度执行还不够到位，严格依法审计的意识和能力还有待加强。

针对上述问题，审计署将从以下方面进行整改：

一是进一步加强审计法制建设。在广泛征求各方面意见的基础上，做好审计法及其实施条例修订工作。在审计法及其实施条例修订后，抓紧修订完善国家审计准则，健全完善审计项目各个环节的制度规定。通过完善依法审计制度体系，确保审计工作依法独立进行。

二是坚持依法审计、实事求是。进一步严格依法履行审计监督职责，加大制度执行力度，加强审计质量控制和检查，严格规范审计行为。同时，在强化法治思维、坚持法治原则的前提下，进一步适应新常态、践行新理念。在揭示反映问题时，要在遵循宪法和基本法律法规的基础上，以是否符合中央精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准，坚持“两手抓”、“三个区分”，既要看到病症，更要找准病因病根，推动解决深层次问题，把最终落脚点放在推动改革发展上，放在推动完善国家治理上。

三是进一步提高依法审计的意识和能力。深入学习贯彻党中央、国务院对审计工作的重要指示和要求，认真学习贯彻宪法、审计法及其实施条例，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件和《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号），依法履行审计监督职能。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，充分发挥考核评价对审计法治建设的重要推动作用。有针对性地加强对审计干部特别是年轻干部的政治、法治、业务等培训力度，继续推行“传帮带”和实战练兵。在公务员初任培训、司处级干部任职培训、审计项目培训等各类培训中，积极开展党性教育、普法教育、廉洁自律教育、保密教育、职业道德教育、财政财务基础知识教育、审计理论与实务教育等，进一步加强党性修养，培养优良作风，增强依法审计意识，提高依法审计能力。