【广东为什么不能成为花卉基地】为什么广东没有新村新容貌？一些干部指出，有关部门不想取缔

“本人根据需要，在翁源县大坝镇津兴村裴子祖申请使用宅基地盖房子。本人和家庭成员郑重承诺，符合“一户一家”申请条件。我将正确地根据答复位置和面积开始建设，并在8个月内完工使用。”

这是翁源县大坝镇镇兴村裴子潮一位村民签署的农村住宅建设承诺书，同时贴上公示的还有该农户的“一户一家”证明、原住宅建筑面积、住宅建筑申请面积等信息。从今年开始，签署承诺书并公布公示，成为翁源县农村申请住房建设的必要程序之一。

过去，随着农村住房批准制度以形式流动，对农村住房建设缺乏有效的限制，出现了“有新房就没有新村，有新村，没有新面貌”的现象。今天，广东部分地区在规划设计、建筑审批、执法监督等多个领域，探索提高农房管理风格的长效机制，严格新建建筑，批准检查，做好“后半句”。

从今年开始签署承诺书，作为翁源县农村申请住房的必要程序之一，发布了公告。

计划指导方针

盖房子前缴纳1万元的履约保证金

去年6月，珠海市斗门区白草镇南澳村开始了提高农房管理风格的工作，统一了村农户的外观设计。这个村子本来计划做岭南风貌，建筑色调以黑白灰色为主，但大多数村民认为：“盖房子要过一辈子，房子前面不想变成灰色，所以感到压抑。”最后村民代表会议决议尊重大多数意见，除南澳新村外，其余自然村采用美白、米色作为建筑物的主要颜色——间欧风格，并以今后新建建筑物的标准风貌确定了三种农家外观风格。

位于南澳村上下冲的户型去年申请新房时，经过系列申报手续，表示：“面积和外墙的颜色都要经过批准才能开工。”目前，他所在的村庄正在打造河两岸的景观，建设绿岛，在海滨建造“水上婚姻”场景造型，通过“斗门水上婚姻”非遗山文化演出，组织特色的“家居文化活动”，引领当地乡村旅行。

珠海市斗门区白草镇南澳村统一村农宅外观设计，打造江洋眼镜馆。

杜文句部宾办公室副主任龙延宇对南方农村新闻记者说，调查结果显示，杜文句内的乡村建筑大致可以分为岭南风格、间欧风格、简约实用风格三种风格。因此，斗门区将提取出不同的建筑外部设计要素，每个村庄将以本村新建的农家乐风格分别选择一个，所有新建筑都应按照村选定的农家乐设计方案(包括面积、地面、外墙颜色)建造。“杜文文还编制了《斗门乡村建筑风貌建设指引》，加强了乡村建筑外观管理，指导了乡村民居建设内容，提高了乡村风貌的完整性。”

韶关市翁源县设计了三种类型的农村宅基地建设通用地图集，供各村选择。背靠青山，环绕绿水的龙先进青云村选择了白墙灰瓦作为今后村农家建筑风格。作为示范村，青云村已经改造了100多套民居，整个村子都铺着青白绿草，很有岭南特色。"农舍要管理景色，不能再像'火柴盒'一样了。"青云村村支书李永杰说。

翁源县龙先进镇青云村选择白墙灰瓦作为村农家建筑风格。

惠州市龙门县委农业部常务副主任黄英英对记者说，龙门县应出台规章指导方针，指导农户新建建筑，选定相应面积的施工图纸、户型和外表面样式，缴纳1万元建筑风貌，控制成果保证金。住宅完工后，经验合格或在规定期限内按要求整改的，全额退还保证金，验收不合格，未在规定期限内改正的，不退还保证金。

批准监督

多部门出席多环节监督。

翁源县委农村社会事业推进股负责人王敬亭说，过去20年来，广东农村住宅实现了从泥砖房到建筑物的转变，但由于对宅基地建设的控制较少，部分村庄布局、住宅结构、建筑面积、外部面积等方面似乎杂乱无章。为了从源头上解决农户实关问题，翁源县在村庄规划布局、土地利用、外墙风貌、住宅结构、建筑面积等方面配套了20多份文件。

陈兴村培子团队公示的农村住宅建设承诺书明确写道：新房建设的宅基地用地面积不超过150平方，总建筑面积不超过300平方米，建筑物层数不超过3层，一层高度不超过4.5米，其他楼层不超过3.5米。“村民集严格按照村民申请、村民小组受理、村民委员会审查、镇政府审查程序执行。新建的建筑物完工后，申请人自行拆除旧房子，无偿退出了原来的宅基地。”王耿婷说。

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翁源县坝仔镇金星村排仔组外观统一的农房成为一道美丽的风景。

翁源县还成立专项督导组，各镇成立约20人的综合管理执法队伍，村成立管控巡查小组，组成立管控理事会，建立县镇村组四级管控机制，并推行“五公开”“三到场”，即落实村庄规划、申请条件、审批程序、审批结果、投诉举报方式公开，确保做到申请审查到场、批准后丈量批放到场、住宅建成后核查到场，并在每户建房现场的醒目位置树立《村民建房公示牌》，接受村民监督，实现农村建房全程监管。

梅州市平远县则创新推行“七到场”，即规划用地、风格指引、审查勘察、建筑放样、基槽验收、施工过程、竣工验收等环节相关部门均需到场；农户建房实行“两图纸、两验收”。“除农房设计图纸外，还须提交化粪池的施工图纸，新建房基础完成后，农户自行做好新建化粪池并将污水接入村级污水管网。”平远县农业农村局局长黄新生介绍。

“实际上，农房建房审批以前也有规定，但监管不到位。”王庚庭说，究其原因在于相关部门不愿管、不敢管。为压实部门责任，翁源县出台农房管控风貌提升考核方案，建立“月通报、季观摩”制度，由县委农办牵头对各镇农房管控工作每月进行一次评比，每季度选取先进典型镇，召开全县现场观摩会。同时，建立奖惩制度，将各镇农房管控工作纳入绩效考核。

龙门县将农村宅基地改革试点和农房管控风貌提升工作有机结合，探索建立宅基地有偿使用制度，推动宅基地有序退出。其主要针对“一户一宅”超过标准面积150平方米、“一户多宅”中的多出宅基地和非集体经济组织成员通过继承房屋等方式占有使用宅基地等三种情形进行收费，并制定不同的收费标准。对不按时缴纳使用费的，除收取滞纳金外，不予分配宅基地、不予分配村集体收益，采用“红白榜”方式进行公示，并支持村民集体经济组织向法院提起诉讼。目前，该项工作正在起步探索阶段。

长效难点

后期维护成本高

斗门区斗门镇上洲村是珠海市美丽乡村示范村，该村依山傍水，农房鳞次栉比，依山势呈梯形分布，主干道两旁房屋外立面较为统一，以黑白灰为主色调。村道沿稻田种植了一排挺拔的异木棉，颇为气派；村内巷道旁、房前屋后遍布绿化带和“小菜园”“小花园”，众多的绿化给整个村庄风貌增添了不少色彩。

上洲村开辟了众多“小菜园”“小花园”，给村庄风貌增添不少色彩，但维护成本高成难题。

但在村支书余松有看来，村庄靓丽风貌的背后是较高的维护成本。他告诉记者，此前村内主要种植九里香、米兰等管护成本较低的花草，每年绿化费约2万元。改种异木棉后，树下直接种草，不太好管护，目前主要由林业部门负责。此外，村庄污水处理池暂时也由政府负责运营。“如果不是政府承担运营，村集体出不了运营资金。现在政府运营也不是每天都开放运转，有时会关停设备。”余松有说。

目前，上洲村集体主要承担村庄5名保洁员每月1600元的保洁费、3个公厕每月500元的管护费和每年几万元的路灯电费。上洲村是以传统种养为主的村庄，村集体收入主要靠土地发包，每年收入约130万元，但需要给村民分红。“如果要再拿出部分集体收入维持村庄风貌，有些吃力。”余松有坦言，村庄规划发展生态旅游、打造田园综合体，但目前还未落地。

【记者】王磊

【实习生】李国华

【策划】胡念飞 王伟正

【统筹】王磊 苏晓璇

【来源】南方农村报