【环保不过怎么办】挥发性有机物预计将征收环境税，这些行业将增加成本

规模为200多亿韩元的绿色税环境保护税(以下简称环境税)将扩大。

最近，中共中央国务院印发的《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)完善了挥发性有机物监测技术和排放计算方法，并探讨了在相关条件成熟后将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围的方案。

中央财经大学财政税务学院院长白彦峰在第一财经说，挥发性有机物对大气环境中臭氧、PM2.5的生成有重要影响。国家研究将挥发性有机物及时纳入环境保护税范围，标志着我国生态文明建设水平的进一步提高和深度。由于挥发性有机物的主要来源是煤化工、石油化工、燃料油漆制造业等，国家启动了这一改革进程，有助于促进这些行业的变革和清洁化改造，实现高质量的发展。

此前的官方文件显示，挥发性有机物是在特定条件下具有挥发性的有机化合物的总称，种类更多。挥发性有机化合物主要包括非甲烷总烃(烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃)、含氧有机化合物(醛、酮、醇、醚等)、卤化烃、含氮化合物、含硫化合物等。石化、化工、涂装、包装、印刷、油品储存、销售等行业是我国挥发性有机物的重点排放源。

挥发性有机物具有毒性和污染性，因此国家将其作为污染管理的重点，提出了目标。

例如，上文提到的《意见》明确表示，到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放量比2020年分别减少了10%以上，臭氧浓度增加趋势得到有效抑制，实现了颗粒物和臭氧协同控制。

为了控制挥发性有机物的排放，通过增加税收成本来抑制排放是有效的手段。早在2015年，财政部等多个部门联合下发文件，率先向石油化工和包装印刷行业征收挥发性有机物的排污费。

但是，考虑到石油化学工业和包装印刷等一些行业进行排污费示范，示范时间短，没有全面征收环境税的条件，因此，2018年环境税正式取代排污费后，挥发性有机物不在征税范围内。

环境部此前表示，附在《环境税法》中的《环境保护税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》不含挥发性有机物，因此根据《环境税法》不再对挥发性有机物征收排污费，也不再征收环境保护税。

但实际上，环境税法规定的44种大气污染中，有些属于挥发性有机物范围，如苯、甲苯等。但是挥发性有机化合物作为一个整体不在征税范围之内。

中央财经大学财政税务学院高平平教授表示，征收环境保护税后，各地挥发性有机物排放费中断，对挥发性有机物的控制出现倒退。

高萍建议重点研究将所有挥发性有机物纳入征税范围。可以规定统一征收挥发性有机物环境税的重点行业，授权各省(自治区、直辖市)根据本地区实际情况增加征收挥发性有机物环境税的行业范围。在附于《环境保护税法》的《应税污染物和当量值表》中增加了特殊挥发性有机物项目，对每个排放口的挥发性有机物征收挥发性有机物环境税，不受对前三种污染物征税的限制。

环境税的扩大除了挥发性有机物外，二氧化碳是否包括在征税范围内也是一个大问题。环境税法为了顺利转换收费和征税制度，没有将二氧化碳纳入征税范围。但是，随着最近碳峰碳中和目标的公布，为了控制二氧化碳排放，学术界正在讨论将二氧化碳纳入征税范围。

白彦峰表示，此次《意见》针对环境污染物，不包含碳税，但考虑到生产挥发性有机物的相关行业也存在碳排放动员问题，客观上有助于促进我国碳峰值进程，在一定程度上抑制碳排放。

10月，中共中央和国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确提出了碳减排相关税收政策。

中国政法大学习正文教授告诉第一财经，目前正在相关方面研究是否征收碳税。碳税和碳排放交易都是碳减排政策的手段。现在国际上有的使用这些手段之一，有的同时使用两种手段。今年全国碳排放权交易市场的网上交易已经开始，目前主要涵盖发电行业的重点排放单位。碳排放权交易主要以大企业为对象，以固定排放额交易这一市长/市场手段控制和减少温室气体排放。碳税则是通过增加碳排放税成本来促进碳排放。中国可以考虑征收碳税。

白彦峰认为，我国现行税制体系也有与资源税、成品油消费税、车船税等绿色低碳内容密切相关的税制基础，在整合的基础上征收碳税、理顺政策体系方面，将对加快我国碳峰值及碳中性进程、减少部分发达国家将引入的碳边境调节税对我国贸易发展的影响起到一定的积极作用。

财政部数据显示，2018年征收环境税的第一年年收入为151亿韩元。2020年这一收入为207亿元人民币。今年第三季度，环境保护税为161亿韩元，同比增长4.2%。