【治理方法】乡村治理，将何去何从？38例，4种典型方法，技术功能呈趋势

乡村是国家的底色、民族的根基和良心所在。

乡村贫穷，国家免不了饥寒交迫，百姓免不了流离失所。乡村富裕，国家趋于强盛，百姓必然趋于平安。

目前，农村正在发生深刻的变化，脱贫攻坚后，坚持既定的成果，开展农村振兴，即正在进行中的农村建设行动，还处于筹备期。

农村社会，多元化发展，不同阶段会发生不同的矛盾，本质上是三农问题和不同矛盾的重叠。三农问题也是全球化变革中最重要、最复杂的问题，根据如何对待三农，我国有着既定的方向和不可逆转的国家战略。

全面推进农村振兴，开展农村建设行动，是今后5 ~ 15年三农工作的中心，也是经济发展的转型方向。

农村社会治理有效，成为农村振兴的重要保障。乡村治理困难、面临复杂问题和挑战的原因是城乡不平衡和农村发展不充分，农村、农业和农民还有很多潜在需求没有得到满足。这个需求是发展农村、振兴农村的重要机会，抓住满足这种需求的过程，就能更好地解决“三农”问题。

农村治理要想见效，农村振兴必须落地。乡村振兴究竟如何有效，本人认为应该反映两个指标。第一个指标是体面、体面的住宅、一套公共服务，以及整个农村的民风民容貌和谐友好，乡村治理会很好。大家在这里逗留或强养会很舒服。第二个指标是效率——农业的现代化，农业必须改变发展方式，精确细分“大农业和小农业”的落地生产场景，农业必须是高效、高质量、高收益的发展。

事实上，乡村社会，特殊性在于“小乡村，大复合型”。今后许多村庄的发展既是旅游产品，也是经济组织、自然空间、一级行政组织、小社会。

农村发生重大变化的话，会去哪里？

作为具有复合型、“居住”概念的综合体，这里不仅有乡村住宅，还有田园江洋、体验的人居环境、科技丰富的生活共同体。

乡村治理还会向什么方向发展？

政策多次聚焦，指明了发展方向

农村治理是国家治理的基石。

近年来，国家高层高度重视农村治理体系建设，对农村治理进行了一系列重要论述，为加强和创新农村治理指明了方向，提供了遵守。

此前，中武国务发行了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》。

2019年，中央农业厅农业农村部介绍了第一批20个农村治理的典型案例。

2020年，中央一号文件对宣传农村治理创新典型案例经验提出了要求，为进一步发挥先进典型示范作用，为全国征集选定了第二批34个典型案例。

最近在农业农村部举行的发布会上，正式公布了第二个全国农村治理示范村、第三个全国农村治理的典型案例。

今年，在第三次全国农村治理的典型案例中，38个案例大致可以概括为四种典型做法，主要包括使用目录制、革新农村治理方式等。加强组织领导，完善治理体系。探索自治、法治、德治的“三治”融合途径，健全农村治理体系。保障民生服务，提高治理能力。

当前，我国农村正处于从传统社会向现代社会的转变中，农村治理也面临着新的历史使命。

传统社会，东西南北，乡村统治，如何反映？

乡村中国幅员辽阔，东西南北的差异在政治、经济、文化等各方面都有体现。

南方农村人在重视亲情和人情面子的宗亲共同体中成长。即使其中有矛盾，也不针对村庄政治权力和公共利益的重新分配份额，因此南方人没有复杂的政治斗争经验。其中困难人往往是社会生活的困难人，但不是政治生活的困难人。

北方农村人往往有浓厚的政治氛围。因为北方村庄有很多性杂居，小亲属之间在政治权力、社会地位、人情面孔等方面竞争激烈，村庄生活高度政治化。因此，北方人从小就培养出强烈的政治感。

中部农村人没有种族、亲属等强大的社会结构，不受约束的社会环境很容易出现依赖英雄豪杰和强弱的现象，里面出来的“大师院”擅长突击陷阱、大炮和掺合料，但政治玩法不太好。

毫无疑问，中国不同地区的村情民意差异很大，学问很深，对农村基层的差别统治提出了更高的要求。

乡村治理迫切需要与时俱进，运用数字技术，探索基层乡村共建共享的新思路。

科学技术能力、农村治理、发生了革命性的变化

“大数据区块链”遇到乡村，将开启新的基础设施时代，国家数字农村试点开始。

我队建议在各地具备一定条件的农村试行“智能乡村”，采用“区块链大数据文旅手法”，引导农村变革和重建，提出跨界融合的解决方案。

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并且，着手研发“可信村落-BaaS”平台，塑造“乡村大脑”。

可信村落，为农村资产赋能，真正激活几十万亿农村各类资源、资产的价值。为每一个资产赋有权证，给每一寸土地赋予价值，让每一个村民拥有信用，使每一个乡村走向全国。

打造三个支撑板块（政务、商务、农务），塑造一个自治管理中心，汇聚多个智慧应用。

区块链通用积分系统，能够有效地打通（政务、商务、农务）三大板块的激励，激发村民参与意识，重建乡村诚信体系。

区块链技术，在乡村治理方面的实践。

也就是，我们“可信村落-BaaS”平台上的“政务”板块的落地。

农村诚信体系薄弱、治理主体模糊、治理体系不完善，亟须重建乡村诚信体系。

乡村治理，是一个复杂的过程，必须经过很长的路要走。

村情村务一涉及自家利益，村民就多不买账。村庄日常的治理和建设，实施时往往是基层村官剃头挑子一头热。

村规民约虽然倡导，却没有明确的奖惩规则，大多时候靠“人情”和“面子”；乡村，毕竟是一个熟人关系网。

除了法治、德治、还得留给原住民一定的空间，让他们自治管理，还权与村民，得有自治管理中心的协助。每个村落，都会有一个自治管理中心的存在。

自治管理中心，汇集一些村里德高望重的长辈、乡贤、走出去的大学生、企业家、土著专家等，是一个跟政府沟通的桥梁。

充分形成了自治管理中心协助、村民参与、科技支撑的自治格局。

乡村振兴是村民的振兴，乡村振兴中需要突破的瓶颈问题，是怎么激发村民的参与意识。

通过我们平台上的通用积分系统，科学记录每一位村民对乡村治理的付出和贡献，可记录每一次参与行为，并依靠这些公开透明的数据为他们提供相应的激励。

同时，进行实名制，让村民拥有自己的身份链（数字化身份），每一个人的诚信痕迹、诚信积分都和这个ID关联。赚取的通用积分，可以在“商务”板块里兑换旅游产品或在“农务”板块里面兑换优质农产品等。

激励不止于此，优先售卖各种农产品、村里项目优先用工、优先租赁民居、优先享受公共服务……

每个村民都是自适应的个性主体，通过日常行为数据的采集可给村民画像，村民通过贡献获取的积分记录，借助区块链技术可实现透明不可篡改。

而与传统的积分激励相比，区块链技术的助力也使贡献量的统计更具准确性和科学性。

乡村治理面临的所有问题，本质上都是乡村经济重构带来的。

千百年来，村民靠山吃山，凭借土地产出就可以获得经济回报。但随着城市化的推进，这种生产模式渐渐发生了一些变化。现在，城乡融合发展，让乡村有了新的希望。

“可信村落-BaaS”开始考虑，如何将公共资源结合治理导向来分配，真正触及这一问题的本质，完全可以撬动、提升乡村治理效能。

“区块链”技术的应用，保障了这一分配过程中的科学性和公平性。

只要信用体系重构，乡村治理体系，才会更加完善。

乡村治理，还是要将乡村还给村民，让政府更多回归监督者、服务者的角色。

只有，乡村治理更加完善，才会有更多的游客、新居民、创客群体，来旅居或过田园康养的休闲生活。才能促进村集体经济的发展，带来真正的真金白银。

乡村振兴落地，乡村治理见效，年轻人才会回来，让乡村成为中国的乡村，更成为智慧的乡村。

文 / 李国民 / 跨界融合 – 策划人 / 三农研究 专注（乡村建设、文旅、农旅）等项目的前期策划、规划设计！

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