旅游小镇由哪里审批河南旅游小镇哪里好…

本报记者 黄永旭 咸阳报道

近年来，随着一些旅游古镇的声名鹊起，全国各地各种旅游古镇的开发也迎来了持续升温的局面。陕西省曾提出，要统筹抓好全域旅游示范省创建，到2020年全省旅游特色小镇达到300个。

陕西省咸阳市礼泉县东黄小镇即是在这样的大背景下，投身特色小镇、文化旅游的浪潮。然而，从结果来看，东黄小镇却在大浪之中“溺亡”了。咸阳市礼泉县东黄村一位村民指着一处破败的商业体向《中国经营报》记者表示，“老板跑了，政府不管，买的铺子也无法运营，东黄小镇算是彻底黄了。”

近日，记者实地走访看到，东黄小镇目前已经荒废，门庭破败、大门紧锁，处于无人管理的状态。小镇内部，建筑都已空置，商铺全部废弃。

那么，东黄小镇兴建之初是否有相关的审批手续？对此，礼泉县委宣传部方面向记者回复称，根据上级会议精神，近期将对东黄小镇一类的“假小镇”、“假特色”进行清查整治。“东黄小镇实际上属于东黄村和投资人的自发行为，未经政府部门任何审批，按照最新指示，东黄小镇就不算是特色小镇，也不能称之为小镇。”礼泉县委宣传部一位官员向记者如是表示。

不过，值得注意的是，东黄小镇始建于2014年，2015年5月1日开始营业，至今已经过去六年时间，期间是否被处罚或者整治过，对此礼泉县政府方面未作回应。

跟风建设

提起乡村旅游和特色小镇，“袁家村”曾经被誉为是陕西关中平原第一“特色小镇”，其成熟的商业模式，每年接待游客数百万人。东皇村与袁家村同属于礼泉县境内，距西安市57公里，距咸阳市28公里。

据当地村民介绍，东皇村原本是一个地道的小农村，村民主要生计为耕地种田，延续着代代相传的农村生活。但是，眼见着同县邻居袁家村，靠着乡村旅游实现了收入大增长，随后，跟风建设了东黄小镇。

据当地村民介绍，2013年，东黄村与投资方王立杰开始筹备东黄小镇关中大集乡村旅游项目。2014年，小镇正式开建，当年12月，仿古小镇“东黄小镇关中大集”开始了对外招商。

依据彼时的宣传资料显示，东黄小镇是将文化创意与小镇的文化底蕴相结合，在广泛收集、查阅历史资料的基础上，旨在重现历史上百里闻名的纂集老街的历史景象而新建的仿古建筑。

按照规划，小镇将建有四条民俗坊古街，文化创意娱乐街、丝绸之路特色商品街、陕西特色小吃街、传统手工作坊街。而且，小镇还将建设商住两用的特色院子，分别是关中院子和岭南院子两种风格。此外，小镇还将发展现代农业文化创意、健身娱乐、养老度假等多种项目。

不过，当地村民认为，东黄小镇并未有自己的特色，而是完全照搬了袁家村规划，甚至是发展模式，其中最重要的一个表现就是民俗街设计的和袁家村几乎都一模一样。

但是现在看待，东黄小镇这种跟风建设并未能复制“袁家村”的辉煌，最终因为缺乏自己的特色而失败。陕西省房地产研究会会长王圣学向记者表示，如果对旅游古镇的认识不够到位，认为把街景建设好，把餐饮弄进去，旅游小镇就建起来了，这样最终的结构就是一些小镇面临着门可罗雀、甚至关门大吉的局面。

昙花一现

“从开业到彻底没落，仅仅持续了不到两年时间。”东皇小镇的一位商铺业主告诉记者，2015年5月1日东黄小镇正式开业，开业前夕，东黄小镇通过省市县各级媒体对外进行宣传造势，致使当年的“五一黄金周”日接待游客人数破万。

然而，东黄小镇的热度并未持续多久，就开始变淡，游客越来越少，到2016年下半年，因游客太少，很多商铺出现歇业，半年之后全面停滞。

东黄小镇商铺的业主李嗣（化名）告诉记者，小镇起初的规划和招商政策具有一定的吸引力，很快四条民俗坊古街完成招商，并于2015年“五一”正式开业。但是，东黄小镇整体而言，还是缺乏特色，不具备长期吸引游客的项目，且缺乏创新，最终只能随着商家撤出而关门。

日前，记者走访东黄小镇看到小镇入口门楣上“关中大集”四个大字，已经斑驳脱色。内部杂草丛生，垃圾遍地，游客接待中心也只剩空洞洞的窗框。最先招商营业的民俗街商铺全部废弃，大多店铺招牌都已不在，只是几个铺子门板上依稀可以辨认出当时商品售价。

随着东黄小镇的没落，原先美好的愿景随之破灭，各类矛盾也集中爆发。据村民介绍，东黄小镇筹建之初，部分村民贷款投资，小镇歇业之后，不光投资款打了水票，还得向银行偿还贷款。而小镇用地是以租用形式获得，开发商只支付了三年的租金，后来，随着东黄小镇的关闭，开发商跑路，村民在也未能收到租金。即便是当时投资东黄小镇商铺的业主，也未能收回本金，投资款索要无门。

李嗣表示，自己投资了3间铺面，总共18万元。因为小镇经营不良，曾向开发商申请退铺，最终与小镇管理方达成退铺协议，并收回了商铺合同，“小镇承诺再次开业后，3个月退钱，但至今没有拿到退款”。

清查整治

短暂的辉煌过后，如今的东黄小镇只剩一地鸡毛。那么在建设之初，东黄小镇有没有立项、规划以及其他审批手续？

对此，记者查阅了大量与东黄小镇相关的资料发现，在东黄小镇对外的宣传中，从未提及东黄小镇占地面积和土地性质。即便是当地村民，在采访中也均表示，不知道东黄小镇到底有多大，只知道土地原来都是庄稼地，后来，为了修建东黄小镇，开发商才从农民手里临时租用土地。

随后，就东黄小镇的审批手续等问题，记者先后向礼泉县发改委，自然资源局等多个部门求证。礼泉县发改局向记者回复称，“经排查，发改局没有备案过任何以‘东黄小镇’命名的项目”。礼泉县自然资源局工作人员称，关于东黄小镇土地手续及监管处罚等相关问题，需向领导请示汇报。但截至发稿，未收到相关回复。

礼泉县宣传部网信办负责人则告诉记者，依照最新指示，东黄小镇不具备称为小镇的资格，在政府特色小镇名单中，根本就没有东黄小镇。既然东黄小镇没有合规手续，为什么能够在2014年开工建设，且在2015年5月1日开始运营，运营期间政府是否对东黄小镇进行过清查整治，礼泉县政府方面未给予回应。

（助理编辑：王金龙 校对：翟军 ）