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来源:经济参考报

近年来，随着人民生活水平提高，旅游出行需求与日俱增，不少人选择租车出行，我国汽车租赁行业趁势快速发展，春节等节假日甚至出现“一车难求”现象。不过，《经济参考报》记者调研发现，由于合同规定模糊、监管存在空白等因素，一些租车公司在各个环节设计了许多滥收费的“套路”和“霸王条款”，损害了消费者权益，引发大量纠纷。业内专家认为，汽车租赁行业方兴未艾，需要前瞻性立法和加强监管，避免行业“野蛮生长”。

租车需求快速增长

消费者遭遇“连环坑”

我国汽车驾驶员数量已超过4亿人，驾驶员和汽车保有量之间存在很大缺口。随着经济水平的提升、生活方式的改变、自驾出行习惯的养成等因素叠加影响，租车已经成为时髦的出行选择。市场调查机构艾瑞咨询的数据显示，2019年春节租车需求同比增长超过40%，许多消费者“租车返乡”，一些车型加价多倍仍是“一车难求”。

与快速发展的市场规模相比，市场秩序却成为租车行业的短板，备受消费者诟病。一些公司为抢占市场，推出几十元甚至一元的日租车价格，明显低于成本。“羊毛出在羊身上”，租车公司采用低价策略打价格战，不仅没法保障服务质量，往往还在租赁合同中设计各种套路，打消费者租车押金的主意。

去年12月，北京市民刘女士来到内蒙古赤峰市旅游，租车结束后退还车辆。得知刘女士着急赶飞机，租车公司先是拖延交车时间；到交车地点后，又指责乘客划伤了车、弄坏方向盘等。刘女士为了赶飞机，只好与租车公司签订了继续协商的协议，没想到离开赤峰后，租车公司反复推诿，最后刘女士5000块押金“石沉大海”。“一环套一环，躲过一个坑，还有下一个，押金怎么都找不回来。”刘女士气愤地说。

记者采访赤峰市当地交通管理部门，经查，这家租车公司具备工商执照，但交管部门表示，类似情况难以处理，建议租车人通过诉讼方式解决。

这种租车公司“套路”消费者的事件并不少见。据海南三亚公布的2018年第四季度消费者投诉情况，租车和婚纱摄影成为投诉量最大的行业。在一些网络论坛中，消费者对租车行业怨声载道，许多人互相交流对租车公司的投诉经验，由消费者自发撰写的《教你租车不被坑的几个办法》《租车公司常见条款陷阱解析》等网络文章被大量传播。

租车押金难退

坑人“套路”涉嫌违法

相关专家认为，当前租车行业的滥收费情况，不仅损害消费者权益，“卖分”、不退押金等行为还涉嫌违法。记者梳理发现，租车纠纷主要集中在以下三个方面：

一是假报违章向消费者“卖分”赚钱。去年10月，西安市民刘尧在神州租车西安公司租车去甘肃。回西安还车后，神州租车告知其在甘肃超速，要罚款200元扣6分。如果30天内不去甘肃处理，要扣除3000元押金。神州租车员工主动向刘尧提议，可以按400元/分的价格向神州租车“买分”，不用自己去甘肃处理，嫌贵“可以再商量”。然而，刘尧自行向违章发生地交管局查询，得到的答复竟是：没有查询到违章信息。

记者梳理发现，假报违章向消费者“卖分”是租车公司常用“伎俩”。由于部分地区交通违章尚未实现网上跨省查询，而消费者不掌握所租车辆行驶证，又很难亲自返回事发地查询违章，租车公司利用信息不对称伪造违章情况，再向消费者“卖分”牟利。而买卖机动车辆处罚扣分本身就是违法行为。

二是租车押金“好交难退”，暗藏各种条款。按照租车行业的通行“规矩”，租车公司在消费者还车后，可暂扣押金一个月，待结算完所有事项后再退还押金。一些公司动起歪脑筋，车退了押金退不了。一位贵阳市消费者反映，还车很顺利，可在等待退押金过程中，经营商关机、关门后“人间蒸发”，5000元押金一直退不回。此外，一些租车公司故意隐瞒一些车辆外伤或底盘伤，一旦消费者在接车时未注意，还车后就会被大量扣除押金。

三是交通保险“不保险”，损害消费者索赔利益。消费者在租车时被租车公司强制购买保险，但很多公司在合同中设置诸多“霸王条款”，出事后消费者索赔很困难。很多租车公司提供的保障与合同承诺不符。成都市民刘思逸告诉记者，今年1月，他在神州租车租用了一辆别克轿车，合同中写明该车承包第三者责任险20万元，但他通过保险公司查询，发现该车投保的第三者责任险只有5万元。

此外，一些租车公司会卖价格更高的“全险”，号称出事故“全包”，但合同中隐藏许多例外条款，不少项目实际上难以赔付。地方交通管理部门介绍，有的汽车租赁公司甚至故意隐瞒承保范围，导致承租人在索赔时发现保险内容与租车公司承诺的不符。

亟待填补法律空白和监管漏洞

业内人士和基层管理人员告诉《经济参考报》记者，国家尚未出台汽车租赁的相关法律法规，因为缺乏统一的协调管理部门，汽车租赁行业存在诸多监管空白，基层执法也缺少可参照的上位法。“虚开发票找税务局，无证经营找工商局，无资质经营找运管部门，没年检没保险找交警……”一位基层干部表示，这种分段管理很容易造成“踢皮球”现象，建议明确汽车租赁行业监管的主责部门。

内蒙古赤峰市交通局运输管理处负责人曹文科介绍，道路运输的全国性法规《中华人民共和国道路运输条例》不包含汽车租赁，对汽车租赁的行业管理缺乏最基本的法律依据。2017年，交通运输部、住房和城乡建设部联合下发了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，但在实际应用中，“指导意见”很难作为执法依据使用，监管工作难以正常开展。

此外，尽管一些地方出台了汽车租赁的相关法律和规定，发挥了一定积极作用，但由于汽车租赁的定义、管理范围等参差不齐，导致租赁汽车在不同地方驾驶流动时，给租车人带来了困扰和麻烦。

记者了解到，目前开办汽车租赁公司，多数地方仅需办理工商证，门槛极低，对于经营范围、车辆标准、人员资质、违法处罚等方面规定都十分模糊，这也是导致汽车租赁行业鱼龙混杂、“野蛮生长”的重要原因。

当然，也要防范部分消费者进行违规操作伤害租车公司的正常利益。地方交通管理部门介绍，有消费者租车后，将租来的汽车抵押给其他人，导致汽车租赁公司利益受损。还有消费者租车后，发生严重事故后一跑了之，而几千元押金难以抵扣事故损失。

中国人民大学法学院教授刘俊海等业内专家认为，与国外相比，中国汽车租赁行业仍然处于起步阶段，市场发展潜力巨大，如果在发展初期“野蛮生长”疏于监管，无疑损害了整个行业的发展潜能和消费者信心，建议及早出台相关法律法规，对行业公司的经营资质、租赁纠纷的民事刑事责任予以明确。

专家建议，还要探索行业自律，加强信用监管，建立“黑名单”制度，对公民和企业信用记录进行打通对接，促进行业更好更快地发展。此外，刘俊海建议，借鉴一些行业的经验，由政府主管部门牵头，建立汽车租赁行业的规范合同范本，避免由于合同不规范给行业双方带来的风险。（记者 乌梦达 王靖）