呼呼旅游在在哪里领任务

一架直升机

随时在头顶盘旋，

而且持续一个小时。

这是什么感觉？

太吵了！

太吵了！太吵了！

太吵了！太吵了！太吵了！吵闹

上海浦东有几个小区

遇到了这种情况

。

从今年6月中旬开始

上海浦东新区金桥国际周边

七八个小区的居民

请继续拨打12345公民服务热线。

最多80次

反映了他们被低空飞行的直升机吵得不可开交。

直升机哪儿来的？

打扰到了这么多个小区，

航线获批了吗？

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记者亲自去体验了一下

1个小时里，呼呼声吵了8次

据居民总结规律：

直升机周一到周五不是天天飞，但周六周日肯定不会“缺席”。

并且，在投诉的众多小区中，位于博山东路枣庄路的黄山始信苑小区似乎意见最大

8月2日周日下午4点20分

记者在黄山始信苑小区中央花园处

等着直升机的出现

……

就在这时，10多位居民闻讯赶来，七嘴八舌地表达不满：“偶尔飞一架也就算了，飞1个小时谁吃得消”“飞得特别低，动静大，两层玻璃都挡不住”“下午4点多我们家正在上网课，听到飞机响，小孩都没心思上课了”……

下午4时32分

耳尖的赵先生大声说“来了”

接着，一架直升机带着“呼呼”声

出现在了小区上空

△直升机正从黄山始信苑小区上空飞过。

记者在现场听到

当直升机掠过头顶时，

轰鸣声一度盖过了

一旁小区内幼儿园装修发出的噪声。

△下午4时32分，一架深蓝色的直升机准时出现在了黄山始信苑北侧的天空。

飞行路线来看，

直升机恰好在黄山始信苑上方绕了一圈。

记者掐表算了下，

呼呼声从出现到消失，

共持续了1分27秒。

此后的1个小时里，直升机分别在4时39分、4时47分、4时54分、5时零2分、5时10分、5时19分以及5时28分以几乎同样的轨迹出现，间隔7至9分钟不等。

△直升机沿小区径直向南飞行后，又绕行向西。

赵先生家住6楼，

是小区的最高层。

他用手机软件测试，

直升机经过头顶时，

噪声值最大能达到79分贝！

直升飞机哪里来的？

直升机来自于飞行体验项目

居民投诉后，上海市交通委回复居民称：

是“东海救助直升机”，

“为经过审批同意的临时飞行”。

黄山始信苑居民唐女士说，

“大家想是公益项目，那吵一点忍忍也就算了”，

不过，事情并非那么简单……

所有的线索都指向了一个地方！

随着暑期来临

直升机飞行的次数越来越频繁

从6月初的一天一两次变成一天七八次

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居民用手机拍摄到了清晰的画面

显示直升机机身有“中瑞通航”四个字

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记者将投诉中涉及到的小区

在地图上进行了标注，

发现受噪声影响的范围

恰好是以金桥路525号为中心点的

一个椭圆区域

而金桥路525号

就是“中瑞通航”的公司地址！

“中瑞通航”官方网站显示，这是一家经中国民航局批准的甲类通用航空公司，“以直升机为主要机型，重点聚焦直升机电力、航空器代管、航空探矿、直升机航拍等市场领域。”公司地址位于浦东新区金桥路525号。

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居民进一步搜索网络，

一个名为“辅教练小飞行家计划”

的活动吸引了他们的注意。

活动地址也正位于

金桥路525号“中瑞通航”

该活动小程序介绍，3至12周岁的孩子报名参与活动后，除了可参观机库、模拟飞行、进行拓展游戏之外，还可以在下午的1个小时内登上直升机“体验飞行、俯瞰大地”，活动地址也正位于金桥路525号“中瑞通航”。

△图为“辅教练小飞行家计划”微信小程序界面。活动内容包含下午一个小时的直升机飞行体验，活动地址也正位于金桥路525号“中瑞通航”。

8月5日上午，点开该体验活动小程序，销量显示已达133人。记者可以预订从8月5只至8月29日8个排期的体验活动，主要集中于周三、周五、周六、周日，价格从1654元至1881元不等。其中8月7日周五名额已售罄，8月5日还有一个名额可以“秒杀”。

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真相终于清楚：

地点、时间吻合一致，

居民们断定，

直升机正来自于

“辅教练小飞行家计划”飞行体验项目

航线获批了吗？

运营方称资质齐备，飞行均报批

居民最关心在如此密集的小区区域上空开展直升机游玩项目，获得许可了吗？记者致电活动小程序中的联系人“辅教练”，她告诉记者，这一飞行体验活动是他们与中瑞通航合作推出，中瑞通航提供了直升机和驾驶员。

就居民提出的资质许可问题，她说，经营许可、安全资质这些中瑞航空是具备的；同时，每天的飞行计划都会提前一周向民航管理部门进行报批，飞行时间、路线、高度、次数都是限定好的。直升机从金桥路525号起飞后，会向西南方向绕行至黄浦江边，随后返回直升机机场，飞行时间约6至7分钟，高度为200米至300米。每次飞行，直升飞机上后排坐3个孩子。

至于直升机扰民一事，她说，在飞行时间上已进行了考虑。选择下午4时30分开始飞1个小时，已是尽量避免影响到居民们的休息。此外，眼下暑假正是体验高峰，每周会安排四五次飞行体验，但待暑假结束后，估计就只会在周末安排，会好很多。

记者想要就飞行审批了解更多细节，辅教练提出需直接联系中瑞航空。拨打官网电话未果后，8月3日下午，记者直接前往金桥路525号，地图显示此处为“中船航海科技有限责任公司”。大门正在修缮，侧门口保安得知记者来意后，一口拒绝入内要求，理由是“央企且是重要单位，没有人来领不能入内”。记者随后又向浦东新区多个部门了解，均称并不知道这一直升机游玩项目，许可批准前也未和属地政府就线路选址有过沟通。

△直升机游览项目途经浦东金桥多个小区。

黄山始信苑的居民们认为，在中心城区小区密集区域开展直升机游玩项目是欠妥当的，“既然是体验飞行，为什么不能安排在金山奉贤的郊区呢？”

直升机游玩项目扰民已非首次

仅就上海来说，直升机游玩项目扰民被投诉已非首次。2015年5月5月，解放日报曾刊发报道《空中乘客看浦江 声震地面玻璃窗》，报道的正是当年5月1日开通的直升机“空中游览”项目。当时这一游览项目由一家名为“金汇通航”的通用航空企业推出，直升飞机从后滩起飞后，会一路俯瞰浦东的世博园、世纪公园等景点。由于一路上小区众多，这一游览项目招致大量投诉，仅仅飞了2天后即宣告暂停。当时，广泛争议的焦点就在于噪声巨大的直升机游览项目，推出时是否要经过必要的“环境影响评估”。

事实上，当时的法律中对此并没有明确。根据我国《环保法》《环评法》规定，应当依法进行环评的只有两种情况：一是编制有关土地、区域或产业、专项等的开发利用规划；二是建设对环境有影响的项目。显然，空中游览并不在其中。国家以及上海的地方性法规，在规范飞行器、特别是直升机等的噪声方面留下了一片空白。

也正因为此，2015年，上海市交通委曾召集民航部门、环保部门、旅游管理部门以及相关企业召开会议，除了对暂停的空中游览项目进行社会影响评估之外，更透露了要制定上海市低空通用航空飞行管理办法、制定上海市通用航空飞行区域规划等设想，其中也包括低空通用航空飞行的噪声污染控制规范和技术标准；同时明确，在法规完善之前，飞行游览项目先在上海的郊区和海上开展试点。

一晃5年过去了，城市运行监管的“盲区”依然存在，直升机游览项目也屡屡引发申城市民的投诉。除了浦东金桥的居民之外，不久前，松江佘山镇的多个小区居民也在投诉，称月湖雕塑公园和深坑酒店配套的直升机游览项目在小区上空盘旋，带来了巨大的噪声。

飞行区域规划、飞行管理办法的制定遇到了什么障碍？今年7月初，上海市交通委在回复金桥居民的投诉时的答复或可管窥一豹：“根据国家航空和空域管理相关规定，对航空飞行和空域管理，地方政府没有管理权限。”

解放日报·上观新闻

作者：毛锦伟

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