【taycan需要缴税吗】加快德国电动汽车的发展

截至，电动汽车产业进入加速发展的新阶段，不仅为各国经济增长注入了强大动力，而且有助于改善生态环境，已经成为汽车产业转型升级的重点方向。面对这一趋势，德国作为传统汽车强国，非常重视并积极应对，表现出了前所未有的变革决心。本文梳理了德国联邦政府、主党派和产业企业最近促进电动车发展的一系列政策措施，分析了其背后的客观原因，并预测了下一步的发展方向。为中国电动汽车的发展提供了一些借鉴。随着科技革命和新一轮产业变革的出现，新能源汽车产业进入了加快发展的新阶段，不仅为各国经济增长注入了强大动力，而且有助于减少温室气体排放，改善生态环境，已经成为全球汽车产业的重要发展方向。德国在传统燃料发动机技术方面仍然保持领先地位，但需要调整方向，加快进入新能源汽车，特别是电动车领域。2019年6月24日，德国联邦总理默克尔召集多位部长、汽车企业负责人、行业协会代表讨论汽车产业未来的发展方向，各大党派和行业巨头在促进技术研发、培育消费市长/市场、发展德国电动车等方面表现出前所未有的决心和明显的加速。

一、联邦总理府的“汽车峰会”情况

2019年6月24日晚，联邦总理默克尔在总理府举行了“汽车峰会”，此次高级闭门会议的参与者主要来自政府和业界内部。政界代表包括联邦经济部长、财政部长、交通部长、劳动部长、环境部长、研究部长、基民盟/技社联盟负责人、社民党负责人，会议围绕德国未来汽车产业技术挑战和竞争力、变化对劳动力市场的影响等问题展开了讨论。关于如何促进电动车的发展的讨论方向主要集中在以下几个方面。

(1)继续提高购买补贴。目前的补贴政策延长到2020年底，购买纯电动车可以获得4000欧元的补贴，混合动力车辆补贴为3000欧元。

(2)加快充电基础设施建设。截至2019年4月，德国的公共充电点数量为1.74万个，个人充电点数量没有官方统计，交通部预计占总数的85%。

(3)减轻或调整税负。根据二氧化碳排放，建议对非私人汽车(Dienstwagen，统称为“公交车”)进行等级征税。提议通过减税鼓励雇主为车辆提供充电条件。

会上提到，为了实现气候保护目标，德国电动车数量到2030年需要达到700-1050万辆，相应的充电点数量需要达到30万辆。据联邦汽车交通局称，截至2019年6月，德国纯电动轿车保有量为11.4万辆，混合动力轿车为44.4万辆，距离目标较远。汽车企业表示，将加快推出新的电动车型。预计未来3年市场上电动车型将超过100种。会上首次提出了提高驾驶成本的想法，开发电动车带来的成本加成量通过车辆价格传递给消费者，提高了油价，降低了燃油车的吸引力。此外，会议还分析了动能转换对传统汽车行业就业状况的影响。在德国，超过80万人在这个行业工作，其中三分之一可能会受到影响。企业呼吁政府要积极地共同解决员工配置、培训等问题。

二、主要政党的电动汽车和交通发展计划

2.1

安盟的"未来旅行"计划

2019年6月24日，气民联盟(CDU)通过“未来旅行”计划(Mobilit.t der Zukunft)，制定了新的旅行方式，优化了改善推进技术，减少了现有道路交通二氧化碳排放，改善了城市空气质量，并提出了要点。

(1)个人应享有旅行自由，同时为气候保护做出贡献。

(2)无论技术形式和方向如何，以市场经济为导向，加快车辆驱动研发，减少二氧化碳和有害气体排放，通过创新竞争促进社会的可持续发展。

(3)确保未来旅行所需的基础设施。继续加强国家高速公路铁路海运航道建设。

(4)积极发展电动旅行。加快高速公路充电站和城市移动充电点建设，为雇主或集体车库充电创造条件。

(5)为自行车驾驶留出更多空间。在城市和道路规划中加强对自行车道的考虑，设计更宽、更宽的自行车高速公路。

(6)发展更清洁的公共交通工具。加强公共交通与共享汽车、自行车、电动代步车等旅行方式的连接性，研究更加合理和方便的行车日程和支付、票务系统。

(七)促进铁路交通发展。加强铁路网络的维护、扩展和恢复，加大投资力度，引进数字技术，提高车辆准时率和舒适性。

(8)丰富旅游方式，加强不同交通工具之间的相互合作。

(9)实现欧洲境内的无限制旅行。推进提供夜车、长途等多种选项的欧洲铁路网络的形成。

(10)怀着好奇心和热情勇敢地展望未来。德国是交通大国，研发amp作为d强国，未来旅行已经为经济发展做好了准备。新技术将给移动生活和气候友好生活带来新的机会。

2.2

社民党“气候保护10点计划”的交通变化

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2019年6月27日，社民党（SPD）发表“气候保护十点计划”，旨在进一步加强气候保护、社会公平和可持续经济发展。其中，第六部分从6个角度阐述了如何以社会需求为导向、合理推动交通转型。

（1）让更多人选择公共交通和自行车出行。扩大公交网络覆盖面，改进其服务，降低价格，逐步引入365欧元年票；联邦政府应提高对公共交通的投入到每年10亿欧元；改善自行车交通基础设施；让共享汽车、微型电动车（如电动滑板车）等新的数字化出行方式代替个人车辆行驶。

（2）进一步发展电动出行（包括纯电动、混合动力、燃料电池）。加大充电基础设施建设投入，简化房屋所有权法中有关设立充电点的规定；实施税收激励政策；公车优先选择购买电动车。

（3）分级制定电动车购买补贴标准。应在2020年后继续实施购买补贴；对于标价低于3万欧元的电动车，补贴应为高价车型的2倍；电动出租车和电动轻型载货车的补贴应翻倍；根据排放标准和行驶里程制定不同的补贴标准。

（4）加强铁路交通。目标是到2030年铁路出行人数增加一倍，大力发展铁路货运交通。降低铁路远程出行增值税；扩建铁路网络，恢复停止运行的铁路路段，加大桥梁和轨道建设投入；提高电气化和数字化水平；降低铁路行业电税和可再生电力附加费。

（5）调整航空交通运输价格。德国境内火车票价不应高于飞机票价，要适当提高航运价格。制定欧洲统一的燃油费或机票税。

（6）借助卡车通行费发展环境友好型公路货运。严格公路货运空气和噪声污染外部成本计费，鼓励驾驶清洁货车（如液化天然气、氢气和电动货车）。

2.3

绿党“将电动出行带上快车道”十点计划

2019年6月20日，绿党（Bündnis/Die Grünen）发布其电动汽车专门计划（Zehn-Punkte-Plan: Elek auf die überholspur bringen），提出10条措施建议以促进交通环保、公民出行、现代化工业协调发展。

（1）电动车购买补贴提高一倍。引入奖惩制度，提高高油耗车辆税，并将之用于电动车补贴。

（2）按照生态标准调整现有公车税。零排放车辆享受最优税率，其他车辆根据二氧化碳排放情况分级缴税。

（3）逐步取消现有柴油补贴。

（4）设立更多的公共充电基础设施资助项目（翻倍），资助范围应覆盖到超市停车场、共享电动车专用停车场等半公共区域充电站。

（5）尽快修订租房法和住房所有权法，方便住户在住宅停车位安装充电装置。

（6）新建建筑应配有电动车充电装置，避免产生后续改装费。每两个车位应设有一个充电点，至少要为所有车位铺设空管。

（7）加强充电点运营管理，解决充电点支付方式纷杂多样等问题，制定统一的充电漫游标准和即时充电最低要求。

（8）扩大电动货运车辆特殊折旧法适用范围，覆盖到所有电动营业用车。

（9）修订电动汽车法，给予营业用车在城市交通中更多的特权，推动发展电动城市物流。

（10）联邦政府应起到示范作用，优先选购电动汽车。

三、汽车企业的电动车发展现状与目标

3.1

大众

大众于2017年9月公布“电动路线图”，计划到2030年实现全系电动化，投资200亿欧元打造两个全新的电动平台，升级工厂系统，建设充电基础设施，加强电池研发生产。2018年11月发布“电动攻势”（Electric Offensive）变革计划，提出到2023年将在电动化、数字化、移动出行服务和自动驾驶领域投入约440亿欧元，其中电动出行占300亿欧元，预计到2025年新生产车队中将有1/4为电动车型。2019年3月，大众在公司年会上表示未来10年将推出70款纯电动汽车，并将原MEB平台生产计划的1500万辆提高到2200万辆，到2022年将在中国、欧洲、美国建成18个电动车制造工厂。电池生产研发和电驱动方面，组建专门零部件集团负责动力电池、电芯及其原材料、电机电控等业务，设立研发中心进行下一代动力电池技术研究，考虑自建电芯生产工厂。充电基础设施方面，计划2020年年底前在欧洲主要道路和公路沿线建造400个快速充电站，其中100个位于德国境内，成立新的子公司Elli，率先提供壁挂式家庭充电装置。

3.2

宝马

计划到2023年推出25款电动车型（原计划2025年），其中12款为纯电动车型，覆盖旗下所有品牌车系，包括2019年底推出的纯电动MINI车型、2020年推出的BMW iX3、2021年推出的全新旗舰车型BMW iNEXT，其续航将突破600公里。2018年7月与宁德时代签下18亿欧元的电池长期供应合同，投资2亿欧元在慕尼黑建立建造电芯技术中心。截至2018年底，宝马集团累计交付超过35万辆电动车，其中13万辆为纯电动车型，22万辆插电式混动车型，预计到2030年全球市场销量中电动汽车占比达到55%。

3.3

奔驰

计划到2022年旗下所有车型将拥有电动版本，投入100亿欧元用于纯电动汽车开发，Smart品牌实现纯电动化，届时将有超过50款混动或纯电动车型供市场选择，其中10款为纯电动车型，到2025年纯电动汽车销量将占到总销量的15%～20%。2017年宣布成立EQ电动子品牌，聚焦电能驱动、车联网、自动驾驶和共享服务四大领域，2018年9月正式对外发布首款纯电SUV——全新EQC，国产版已于2019年年底由北京奔驰交付。

3.4

保时捷

计划到2022年至少投入60亿欧元用于电动汽车领域，其中10亿欧元用于建设电动车生产工厂，到2025年预计50%的新车配有电力驱动系统。2019年3月启动莱比锡工厂第五轮扩建，耗资超过6亿欧元，用于生产新一代纯电动Macan，下一代Macan全系车型都将实现电动化。2019年9月推出了其首款纯电动豪华跑车Taycan。

四、“加速”与“决心”背后的客观原因

一是气候目标带给政党的选举压力。2019年6月下旬三大主要政党相继发声表态，联邦政府在“汽车峰会”前多次与车企负责人座谈，其原因不难想象——5月份欧洲议会选举中绿党得票率的大幅增加（20.5%，同比增加9.8%），让传统大党基民盟/基社盟和社民党深感危机，数以万计的学生每周五走上街头“为未来而战”，加之联邦政府雄心勃勃的气候目标和已推迟到2022年的100万辆电动乘用车目标，让各个党派更加直接、“功利”地推进气候保护。作为目前降低交通领域二氧化碳排放最现实的技术手段，电动车及其配套充电设施、购买补贴等自然成为各家关注的焦点。

二是行业竞争和技术规定带给企业的经济压力。对于德国汽车品牌来说，电动车转型主观上是沉痛的，客观上是沉重的。长久以来，燃油发动机方面的领先技术让德系汽车在全球市场中地位超然，转型对于他们来说意味着舍弃核心优势，放下一百多年的厚重积累，转向技术门槛远没有内燃机高的电动机，投入到新兴企业众多、全球竞争激烈、尚处探索发展阶段的新能源驱动系统。但是面对未来可预见的市场潜力，德国要想继续保持汽车强国地位，就不得不痛下决心，加速赶超。此外，欧盟车辆排放规定进一步推动了电动化进程。从2020年起，每个品牌新准入车辆二氧化碳平均排放量不得超过95克/公里，每超出1克，该品牌就要为每辆上牌汽车缴纳95欧元的罚款。目前，宝马车辆平均排放量为128克/公里，奔驰车辆为134克/公里，德国2019年上半年准入车辆平均排放值为157.7克/公里，距离标准上限仍有很大差距。

三是新的科技革命和能源革命带给整个行业的转型压力。在当前科技革命和“去化石燃料”的背景下，不仅仅是电动化，车辆智能化、共享化也都孕育新生，推动着汽车产业能源动力、生产运行、销售使用进入全面变革之中，全球汽车产业正以前所未有的速度、深度、广度变化发展。这场变革不仅为汽车产业赋予了新动能，也带来了重塑汽车能源格局、应对全球气候变化、实现汽车业可持续发展的历史性机遇，没有一个国家愿意错过这个转型升级窗口，整个行业都在加快改革和创新步伐。

五、下一步发展方向预测

进一步深化国际合作，特别是与欧盟成员国之间的合作。为发展本土电池产业链，应对亚洲和美国电池企业的竞争，德国积极与周边各国达成合作共识。如2018年底德国联邦经济部与法国经济部协商一致，分别投入10亿、7亿欧元联手开展电池研发生产。2019年5月大众公司牵头，决定与瑞典Northvolt公司共建欧洲电池联盟，目前已有30余家企业申请加入。此外，德国与波兰、捷克等国家均有合作意向，合作基础稳定而广泛。

加强政策影响，形成新的激励引导机制。除了前文提到的公车分级征收、调整购买补贴等，德国引入二氧化碳排放税的讨论由来已久。2019年3月，联邦政府成立气候内阁，多部门联合开展二氧化碳排放税研究。联邦环境部长舒尔茨表示此举可有效促进包括电动车在内的环保技术发展，经济部长阿尔特迈尔持反对意见，经过多轮协调讨论，9月20日大联合政府正式发布其“气候保护一揽子计划”，包括交通和建筑领域二氧化碳排放价格、燃料税、汽车驱动转型、铁路出行降税等内容，汽车行业的转型升级压力随之进一步增大。

发展多种动力能源，共同实现气候目标。虽然德国三大汽车企业表示未来10年氢燃料电池还难以成为成熟且有竞争力的量产技术，但其对于减少二氧化碳排放潜力巨大，被视为重要新能源之一。德国联邦教研部长卡里采克表示，将于2019年底启动“氢能战略”，到2023年投入1.8亿欧元用于氢能研究，重点解决运输、制备催化等问题，同时还将在未来3年投入2亿欧元开发合成燃料，预计到2030年将有10%的乘用车和20%的货车使用合成燃料。

本文发表于《全球科技经济瞭望》2019年11—12月第34卷第11—12期（总第407—408期）

转自丨科情智库

作者丨李卓亚，陈阳

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