【中央一号文件第一段落】学习小组：读中央1号文件的5个单词

[按学习组]

2月1日，中央1号文件全文发表了。是的，又是关于农业的。

关键词，一个是改革创新，一个是农业现代化。全名是《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。在谈1号文件之前，学习小组(微信号：xuexixiaozu)谈“习近平和农业”。

习近平是农业问题专家。一度他在田埂上思考国家的未来，但现在在中南海照顾农作物。他的博士论文是《中国农村市场化研究》 (2001年12月)，著作之一《现代农业理论与实践》(福建教育出版社，1999年)正在研究现代农业。他引用过《左传》中的“精锐农工，日夜思考”。在他眼里，精农行得通。

好的，我来谈谈1号文件。

首先回答题目。让我们看看是哪五个词。他们为什么这么牛，读它们为什么能理解中央一号文件。

一万多字的意见全文共分为六部分，开头是诱导词，后面是五部分的正文。这个意见只能说是真心写得好。赞。导游词是指对去年工作的肯定、今年的大方向、工作重点、指导思想等。接下来的五部正文分别是一强、二部、三美、四改革、吴法治。

具体来说，第一部分谈农业。“中国要强大，农业要强大。”第二部分谈农民。"中国要富裕，农民要富裕."第三部分谈农村。“中国必须美丽，农村必须美丽。”第四部分谈改革。"要全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。"第五部分谈法治。“农村是法治建设比较薄弱的领域。要加快完善农业农村法律体系，同时推进城乡法治建设，要善用法治思维和法治方式，做好“三农”工作。”——2015年是全面深化改革、全面推进依法治国启动的一年，自然可以理解以下两个部分同样重要。

"中国要强大，农业要强大.""中国要富裕，农民要富裕."“中国要美丽，农村要美丽。”.看，这个文件越来越贴地了。

讲完五个字后，我们接着聊，先看开头指南部分。在这部分，我们要知道“四大难题”。因为这是今后的重大任务。

意见作出重要判断：解决这些难题是今后一个时期“三农”事业的重大任务。实际上，总共是“四个难题”。具体如下：

一个重大课题

目前，我国经济发展进入了新的正常状态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增长放缓的背景下，继续加强农业基础地位，促进农民持续收入，是必须解决的重要课题。

一个重大考验

随着国内农业生产成本迅速上升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，在“双重挤压”下创新农业支持保护政策，提高农业竞争力是必须面对的重大考验。

一个重大挑战

我国农业资源短缺、过度开发、污染加剧，如何在资源环境的严格制约下保证农产品的有效供应和质量安全，提高农业的可持续发展能力，是必须应对的重大挑战。

重大问题

在城乡资源要素流动加快、城乡互动加强、城市化深化的背景下，如何加快新农村建设步伐，实现城乡共同繁荣，是一个必须解决的重大问题。

(一)嗯，第一部分，所谓“一、以现代农业建设为中心，加快农业发展方式的转变。”顾名思义，这部分所说的农业——现代农业。

好了，问题来了。什么是“现代农业”？意见是这样定义的——

注重数量质量效率，注重竞争力提高，注重农业科技创新，注重可持续集约发展，走生产效率、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

如前所述，对于农业，我国要一字“强”。有多强？是走现代农业发展的道路。那到底该怎么走？意见开了7个处方。是什么？1.不断加强粮食生产能力。2.深入推进农业结构调整。提高农产品质量和食品安全水平。4.加强农业科技创新的推动作用。革新农产品流通方式。6.加强农业生态管理。7.提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力。

当然，这7种处方在每个部分都有具体展开的内容。大家都与食品安全有关，我们就以“提高农产品质量和食品安全水平”为例吧。谈一些意见都有8个句号，每句话都是实打实的手法——A加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。b通过严格的农业投入品管理，大力推进农业标准化生产。c实行重要农产品生产基地、批发市场质量安全检查检验费补贴政策。d建立全程跟踪、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台。e农产品质量安全县开展食品安全城市创建活动。f大力发展明特优新农产品，培育知名品牌。G完善食品安全监督综合协调制度，加强地方政府的法定责任。加强外来有害生物预防，保护农林生产安全。h履行生产经营者的主体责任，严惩各种食品安全违法犯罪，提高公众的安全感和满意度。

(b)农业、农村、农业、农民、农村。农业结束了，我们来看看农民吧。意见的第二部分是“第二，围绕增加农民收入，加大惠农政策的强度”。是的。重点有两点。一个是农民收入增加，另一个是惠农政策。

这部分的开始是中国要富裕，农民要富裕。那么，怎样才能发财呢？意见说——

富裕农民必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二、三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，增加政策帮助农业增收，努力保持经济发展新常态下城乡居民收入差距持续缩小的势头。

这部分也出了7个处方。如下：8 .优先保障农业农村投资。9.提高农业补贴政策的效果。10.完善农产品价格形成机制。11.加强农业社会化服务。12.促进农村123产业的融合和发展。13.拓宽农村外部收入增长渠道。14.积极推进农村扶贫开发。

排序方法将延续第一部分，因此从8持续到14

。这部分，咱就聊聊农村扶贫吧，即第14，一共9句话。谈谈重点，一是还是“以集中连片特困地区为重点”，二呢，大家需要尤其注意一个词汇——“精准扶贫”，具体说，是“制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施”，这个有点意思，以前那种粗放式的未必准确也未必到位的扶贫方式，要结束了。三呢，大家留意下“加强贫困监测，建立健全贫困县考核、约束、退出等机制”，这意味着，贫困县的评选考核退出，要有一套更为成熟合理的东西了。

（三）农业、农民之后，自然是农业了。意见第三部分是“三、围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”。农村，是“诗歌和灵魂的栖息地”。——

中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

怎么才能更没？泥泞路不能算美，不孝顺的不少也不能算美，农村的硬件和软件都要跟得上来，意见开出了6个药方：15．加大农村基础设施建设力度。16．提升农村公共服务水平。17．全面推进农村人居环境整治。18．引导和鼓励社会资本投向农村建设。19．加强农村思想道德建设。20．切实加强农村基层党建工作。

咱们谈谈修路等基础设施吧。“加大农村基础设施建设力度”一小段中，一是提到水，“推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推进城镇供水管网向农村延伸”。二是提到电，继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，2015年解决无电人口用电问题。三是提到路，加快推进西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。四是提到能源，完善农村沼气建管机制。五是提到住房，加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。六是提到信息，深入推进农村广播电视、通信等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。这六样，基本就是农村最关注的东西了。

（四）农业农民农村谈了遍，意见在下面部分，重点拎出来两个重点，谈了农村改革和农村法治。意见第四部分是“四、围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革”。为何要重点强调这个，这部分开头便是——

全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要按照中央总体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激发农村经济社会发展活力。

请大家留意“活力”一词。没错，毋庸置疑，农村的活力，现在不如城市。根本原因是不少地方农村，吸引不住人。中国的很多改革，都是从农村开始并推动城市改革的。十八届三中全会以来的全面深化改革中，农村改革则是“突出位置”。30多年前，农村改革简单说，就是小岗村的“分地”；30多年后的今天，我们该怎么改，才能继续保持农村的活力呢？

对于这个难题，意见也开出了7个药方——21．加快构建新型农业经营体系。22．推进农村集体产权制度改革。23．稳步推进农村土地制度改革试点。24．推进农村金融体制改革。25．深化水利和林业改革。26．加快供销合作社和农垦改革发展。27．创新和完善乡村治理机制。

这部分中，谈农村金融体质改革的内容最多，达600字之多。一则是倾斜，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低。二则是完善，完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。开展信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。三则是鼓励，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。以及强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。等等。内容非常之多。

（五）这是最后一部分了，农村法治。“五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设”。为啥也要特别强调这个呢，开头说了，今年是全面推进依法治国开局之年。而，农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。

当然，同时要从农村实际出发，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

请大伙留意，没错，治理农村，乡规民约的作用不可忽视的。江西婺源为啥那么绿？“杀猪封山、生子植树”的乡规民约，是重要因素。

这第五部分，意见也开出了5个药方——28．健全农村产权保护法律制度。29．健全农业市场规范运行法律制度。30．健全“三农”支持保护法律制度。31．依法保障农村改革发展。32．提高农村基层法治水平。

以“健全农村产权保护法律制度”为例，意见重点关注了土地承包经营权、农民财产权等农民最关注的权利。具体说，就是一要修法，抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。统筹推进与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。二要起草，抓紧研究起草农村集体经济组织条例。三要加强，加强农业知识产权法律保护。

在意见的最后，有两小段内容同样不容忽视，简单说一句话：各级干部，还要接着好好干啊！

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