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一、公文的概念

1.使用者：党政机关、社会团体、企事业单位

2.功能：依法行政、处理公务

3.性质：具有法定效力和规定格式

定义：

广义：党政机关、社会团体、企事业单位在公务活动中所用的各类书面文字材料

狭义：专指“法”定公文

1996《中国共产党机关公文处理条例》14种：

决议、决定、指示、意见、通报、通知、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要

2000《国家行政机关公文处理办法》13种

命令、决定、公共、通告、通知、通报、议案、请示、批复、意见、函、会议纪要、报告

交叉文种 9种（都有的）

决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要

不交叉的文种：

《条例》：决议、指示、公报、条例、规定

《办法》：命令、公告、通告、议案

二、公文的分类

1.按行文关系和行文方向：

上行文：下级机关向所属的上级机关呈送的公文，如请示报告

下行文：上级机关向所属的下级机关送发的公文，如：命令 通报 批复

平行文：同级机关、不相隶属的机关之间相互制发的公文，如：函

2.按承担的职责分类：

联系性：函、电报

知照性：通知、通报、公告、通告

报请性：请示、报告

提议性：议案

指挥性：命令、决定、指示、批复

实录性：会议纪要

3.按处理的时间要求分类

特急、急办、常规

4.按机密程度分类

绝密、机密、秘密、普通

三、公文的特点

1.鲜明的政治性

2.法定的权威性

3.明确的实用性

4.格式的规范性

四、公文的作用

联系公务

传递信息

发布法律法规

领导指导工作的工具

联系工作

开展工作的文字记载与书面凭证

五、公文的格式

公文的格式：公文的项目构成；项目排列规定

公文的格式包括：公文的用纸规定；公文的印装格式

公文的书面格式；公文的特定格式

公文用纸规定：A4纸，幅面210mm×297mm 裁边误差为±3mm

公文用纸分两部分：

图文区：156mm × 255mm

白边区：

上白边（天头）37mm±1mm

左白边（订口）28mm±1mm

六、公文的书面格式

公文的格式

公文的书面格式三要素：

1.眉首

（1）公文份序号数

（2）秘密等级和保密期限

（3）紧急程序

（4）发文机关标识

（5）发文字号

（6）签发人

2.主体

（1）公文标题：发送机关+事由+文种

完全式如：

湖南省长沙市关于灾后加紧电网建设的通知

非完全式如：

1.XX省人民政府办公厅通知

2.关于进一步加强食品安全卫生工作的决定

3.公告

病例：1.关于劳动审批政策的请示报告 //请示和报告是两个文种

2.XX乡人民政府关于筹建打拐办的请示 //事由指代不明，打击拐卖还是拐骗？写全称

3.国家科委关于高级专家离退休问题的几点说明 //不是公文文种，加上“的报告”

4.xx市人民政府关于对市广播电视局《关于征用土地的请示》的批复 //公文标题一般不用《》，有两种情况用：1.被《》括起来的有机密等级 2.被括起来的与法令法规规定制度守则有关

5.xx省人民政府办公厅关于发布《湖北省xx实施细则》的通知 //改为“颁布”

（2）主送机关：写给谁的，受理的，用全称或规范化简称

（3）正文：主题部分

（4）附件及说明：附属于公文正件的其他公文或材料

（5）成文时间：公文生效的时间

（6）公文生效标识：证明公文效力的表现形式

（7）附注：对公文的发效范围、使用时需注意的事项加以说明

3.版记

（1）主题词。一般3~5个 标注主题，文件类别、经过规范化处理的名词或名词性词组

例： 长理工 打扫 通知。它便于归档人员归类、看出大致内容

（2）抄送机关：除主送机关之外，只需执行或知晓公文的其他发文机关

（3）印发机关：不是发文机关而是其印制主管部门 印发机关左空一个字

印发时间：以公文付印的时间为准，用阿拉伯数字标识。印发时间右空一个字。 //这两者只能占一行

复习：

应用文的作用：

宣传 教育 指导 推动 记载 凭证

应用文的特点：

应用的广泛性

极强的政策性

格式的固定性

较强的时效性

内容的真实性

语言的简洁性

七、公文语言

特点：简明 准确 庄重 规范

总要求：简明扼要、重点突出、条理性强

由三方面词语运用形成：

1.用书面语

例：女方提出，孩子给她，男方一次给够生活费，房子由她住，不然，不同意离婚

由她抚养 付清抚养费 居住 否则

2.用文言词语的保留用法：

亲爱的XX老师：

因为我的爱人要生娃娃了，需要回去照料照料，所以向你请假三天，请批准，谢谢

修改： 滋因 爱人生产(临产)，亟(读急)需照料， 特 请假三天，请批准为盼

3.文言词语用法

4月13日的来信已经收到，知道了你们的要求，我们已派人进行调查，等到查清，立马告诉你们。

4月13日来函收悉，我们已派员调查，俟查清，即敬告无误

4.公文常用首语

（1）根据

（2）为了

（3）现将

（4）以时间为首语

（5）以单位为首语

（6）以相关事项为首语

（7）以问题为首语

（8）以结论为首语

（9）以评论为首语

5.公文的尾语

（1）指令性： 请即遵照执行；希照此办理

（2）知照性： 特此通知，特此公告周知

（3）呈告性： 特此报告，请审查；以上报告妥否，请指示

（4）期准性： 以上请示，如无不妥，请批准

（5）期复性： 以上意见，希速复为荷

（6）期请性： 请即查照，请接洽为谢

（7）回复性： 特此回复；此复

八、行文关系

1.直接隶属关系

2.间接隶属关系

3.业务指导关系 省财务厅 可指导 长春财务局

4.平行关系

5.不相隶属关系

九、行文方式

1.逐级行文 上级 ↔ 下级 ↔ 下级的下级

2.多级行文 不论上级、下级都能看到

3.越级行文 不提倡。特殊情况可以 。越级也要抄送到直属上级。党中不可以

4.直接行文

十、行文规则

1.同级关系才可以联合行文

2.职权范围内可以相互行文

3.部门之间未协商一致不向下行文

4.请示一文一事，不向下抄送

5.党政机关行文不越级

6.不相隶属关系用函

7.不符合行文规则的公文要退回

复习：

一、填空

1.“法”定公文指（ ）和（ ）

2.公文的书面格式三要素

3.公文的语言特点是

4.按机密程度分类公文分为：

二、问答

1.公文的特点是什么？

2.公文的行文方式有哪几种？