深化、深化行政执法体制改革?

作者：迟福林（中国〈海南〉改革发展研究院院长）

党的二十大作出了全面建设社会主义现代化国家，向第二个百年奋斗目标进军的总动员、总部署，具有重大而深远的里程碑意义。14亿多人走向现代化的新征程，在世界历史上没有先例，是一个伟大创造。这就需要把握基本国情，深刻总结改革开放40多年来的基本经验和规律，深入研究某些现代化建设新征程的理论与实践中的重大问题，在前进道路上坚持深化改革开放，形成全面建设社会主义现代化强国的强大动力和制度保障。

为什么要坚持深化改革开放

党的二十大报告提出，发展是党执政兴国的第一要务。世界进入新的动荡变革期，我国如何在复杂的环境中抓住发展关涉的重大问题，如何形成发展的动力？关键一招仍要依靠深化改革开放。

改革是为了发展。在改革中实现不断发展，在发展中不断深化改革。回望过去，改革开放和社会主义现代化建设深入推进，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。我国是一个发展中的大国，仍处于社会主义初级阶段。我国既具有重大发展潜力，又肩负深化发展的重大任务，正在经历广泛而深刻的社会变革。在这个时代背景下，抓住战略机遇、应对风险挑战，实现高质量发展，关键是坚持以经济建设为中心，坚持深化改革开放。由此，要以推动高质量发展为基本要求，构建高水平社会主义市场经济体制，推动高水平对外开放，充分释放14亿人潜在的增长动力和发展活力。

当前，我国正处于发展的关键时期，全面深化改革又一次站在了新的历史起点，既面临“新两步走”的历史使命，又面临内外环境变化带来的新挑战、新任务。未来10-15年，推进结构转型为目标的结构性改革，迈过高质量发展的“门槛”，与全面深化改革开放更加紧密融合。例如，我国总体进入工业化后期，但尚未进入后工业化社会，与工业化后期的一般标准尚有差距。比如从产业结构看，我国服务业占比和工业化后期一般标准相比至少还差10个百分点以上；从消费结构看，我国老百姓的服务型消费和工业化后期标准相比至少还差10-20个百分点，等等。由追求经济发展的体量与速度向追求经济发展的结构与质量的转型推动产业结构、科技结构、消费结构、城乡结构、能源结构、贸易结构等转型升级，这就需要坚持深化改革开放，以结构性改革为主线，以高水平开放为重要动力，以结构转型赢得发展主动。

以构建高水平社会主义市场经济体制释放发展活力

改革开放40多年来，我国把握国情，顺应时代发展潮流，探索形成中国特色社会主义的成功之路，建立充满活力的社会主义市场经济体制。依靠市场经济，推动经济的高速增长，这是中国的伟大实践，是中国改革实践作出的重大理论贡献。

构建高水平社会主义市场经济体制，是我国新时代经济体制改革的目标取向。迈向新征程，报告就构建高水平社会主义市场经济体制提出12方面的重大任务。例如，要坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”；要优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。报告提出的全面深化改革的具体要求，具有相当重要的现实性、指导性。

着力构建高水平社会主义市场经济体制，重在推动深层次市场化改革。由此，厚植发展信心、增强发展信心、优化发展环境。其次，构建高水平社会主义市场经济体制，既需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发国内市场活力，又要在适应国际经贸规则重构中建设高标准市场体系。这就需要实现公开市场，建设高标准市场经济体系，优化公平竞争的市场环境，建立科学规范的市场监管体系，更好发挥政府作用。

以推进高水平对外开放形成发展动力

构建新发展格局、着力推动高质量发展，需要推动高水平对外开放。改革开放40多年来，我国成功把握经济全球化所带来的历史机遇，始终坚持对外开放的基本国策，成功实现从封闭半封闭到全方位开放的重大转折，开放的大门越开越大，不仅推动了自身的较快发展，而且为全球经济可持续发展作出独特的重大贡献。

当前，面对世界政治经济格局的深刻复杂变化，面对多种全球性危机叠加的严峻挑战，我国着力构建新发展格局，坚定推动高水平开放，既是扩大内需、保持经济持续增长、推动全球经济稳定与复苏的重要举措，也是深度融入世界经济、推进全球经济再平衡的重大战略抉择。

进入新发展阶段，我国打造高水平、制度型对外开放格局有着鲜明的时代特征：以构建国内国际双循环新发展格局为基本要求，以推动自由贸易进程为战略目标，以服务贸易发展为重大任务，以打造高水平对外开放新高地为重要突破，以制度型开放为突出特点，以构建高水平社会主义市场经济体制为重要保障。为此，要以扩大内需为导向推进高水平开放。要以开放的主动推动形成释放14亿多人口大市场潜力的重要动力，实现内外市场联通、要素资源共享，构建更加开放的国内国际双循环。其次，以服务贸易为重点建设高水平开放型经济新体制。这就需要加快推进服务业对内对外开放进程，强化服务贸易自由便利的制度安排，打造服务贸易开放新高地。第三，以高水平、制度型开放促进制度性变革。

在改革开放中促发展强安全

我国是世界最大的发展中国家，面对动荡变革的新形势，统筹发展和安全是关系我国发展全局的重大战略选择。正是40多年来改革开放的深入推进，我国经济快速发展、社会长期稳定，发展才具备更坚实的物质基础、更完善的制度保证。历史和实践证明，发展是最大的安全。在改革开放中促发展强安全，成为推动高质量发展面临的重大任务。

如何以开放促发展强安全？首先，统筹发展和安全不是不要发展。有时候安全很重要，有时候发展很重要。统筹安全的基础在于发展，统筹安全的目的在于发展。其次，发展是目标，安全是条件。例如，高效统筹疫情防控和经济社会发展，在这方面探索出新路子，这是统筹发展和安全的基本要求。第三，发展与安全相互融合、互为条件。发展是目标，没有发展就难以形成持久可靠的安全保障；安全是前提，没有安全保障就难以形成良好的发展环境。

尤其是在当前全球面临发展与冲突的突出矛盾的特定背景下，更需要在深化改革和扩大开放中促进发展、强化安全。例如，目前，我国相当规模的重要原材料仍然需要进口。要协同推动高水平开放与强大国内市场建设，在加快构建内外对接的市场制度规则体系方面全面破题，要在高水平开放中补齐产业链供应链创新链短板，进一步增强供应链产业链创新链韧性和竞争力，加快构建新发展格局。再如，优化内外开放布局，在扩大共同利益中形成“你中有我、我中有你”的更大范围、更高水平的安全发展。努力把海南建设成为有世界影响力和中国特色的自由贸易港，使其在区域发展合作中发挥战略枢纽作用；优化以东盟为重点的对外开放布局，务实推进区域全面合作伙伴关系进程，务实推进中欧合作，为我国统筹发展和安全赢得更大战略回旋空间。

改革开放是中国特色社会主义最鲜明的旗帜。今天，面对全面建设社会主义现代化强国的历史重任，我们要以新的战略眼光看待改革、开放、转型，要以新的战略思维看待改革、发展、安全。坚定不移地深化改革开放，这是我国发展面临的重大课题。

来源： 经济参考报