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2022年，我国经济大船破浪前行。

一年来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国及时应对超预期因素冲击，保持了经济社会大局稳定，中国经济展现出强大韧性和巨大潜力。

站在更高历史起点上，党的二十大报告对着力推动高质量发展作出战略部署，强调推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。而中央经济工作会议中，“稳”字出现30余次，“稳字当头、稳中求进”依然是明年主基调。

应变局、开新局，新京报贝壳财经采访百位企业家及数十位学者，读懂中国经济，把握中国经济发展大势。

中国财政科学研究院院长刘尚希。

中共中央政治局会议、中央经济工作会议相继召开，为2023年的经济路线指明了方向。

那么，积极的财政政策如何加力提效？面对当前经济下行压力较大的情况，我国明年赤字率该如何安排？经济增速目标又该如何制定？针对这些问题，贝壳财经记者专访了中国财政科学研究院院长刘尚希。

贝壳财经：2022年中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策，并提出，积极的财政政策要加力提效，那么应该从哪些方面加力提效？对于明年的赤字率，你怎么看？

刘尚希：根据中央经济工作会议的表述，毫无疑问，现在财政政策强调加力，加力的基础上还要提效。11月份我国经济基本面不太乐观，多项指标下滑，要是从财务指标看，亏损实际上还在扩大，这意味着许多企业已经越来越艰难，市场主体信心不足，面对这种情况，财政政策应该加力。

那么，财政政策加力如何体现？实际上还是要直接体现在支出强度上。经济不景气，税收收入有限，在这种情况下，支出强度要保持还要扩大，只能提高赤字率，扩大国债规模。今年12月份，财政部发行7500亿元特别国债借新还旧，2022年财政收入下降，支出强度没减，预算赤字率执行下来是扩大的，这实际上已经采取加力的政策措施了。

从中央与地方的关系来看，明年财政应当在中央层面加力，地方有力使不出，比如地方专项债就出现了“钱等项目”的问题，因为从县域、市域范围内布局投资项目的局限性已经越来越明显，从这个角度来说，地方加力难度越来越大，因此，加力应该从中央层面出发，特别国债、一般国债的发行规模都有可能扩大，赤字率也要上调。

当前，我们没有必要再拘泥于3%的赤字率，这个观念一定要打破，3%是1993年正式生效的欧洲联盟条约即《马斯特里赫特条约》规定的财经纪律要求，时过境迁，在经济下行压力较大的情况下，没有欧盟国家真正做到了这一点。我国从实际出发，更不应该有这样的所谓国际标准的约束，否则就有点刻舟求剑了。

其实，财政风险、债务风险并不取决于赤字率的高低，而是取决于增长趋势，增长潜力能否发挥出来，这比赤字率高低、债务规模大小更为重要。我们不能只看分子，更要看分母，即GDP增长，如果通过扩大赤字，增加一些债务，使得分母更快增长，从未来趋势来看，风险其实是收敛的。我们应该动态观察，风险的趋势在收敛还是扩散，而不是静态地看赤字率高低，更不能仅仅看年份的赤字率。

中央一直提跨周期调节，就应该着眼于趋势，用动态发展的眼光去看赤字率，这一点非常重要。所以，明年赤字率应该会出现比较大幅度的上调，幅度小作用不大，就像开处方一样，药也有剂量要求，剂量小不管用。

此外，财政政策加力还应该落到扩大内需，推动供给侧结构性改革上来。中央经济工作会议提到，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，财政政策要着眼中长期去考虑问题，跳出传统“三驾马车”的短期宏观调控框架，因为短期宏观调控依据的是凯恩斯的短期分析框架，当前的问题虽然反映在短期，但更多是中长期的问题，所以，财政政策加力必须着眼于扩大内需战略。这里要区分“扩大内需”与“扩大内需战略”，二者是不同的概念。以往谈扩大内需，可能就是需求管理，是相机抉择的宏观调控，是短期的，而扩大内需战略是一个中长期概念，积极的财政政策如何落实到扩大内需战略上，如何推动供给侧结构性改革非常重要，否则，花钱没有方向，没有目标，徒增赤字债务。如何瞄准这方面发力，是积极财政政策加力提效的关键所在。

新京报贝壳财经记者 潘亦纯 编辑 岳彩周 校对 刘军