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就业是最大的民生。党的十八大以来，面对错综复杂的国内外形势，我国就业大局始终保持总体稳定，就业质量不断提高，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。为何就业能够取得如此举世瞩目的成就？如何实现经济发展与促进就业的良性互动？展望“十四五”，就业工作有哪些着力点需要重点关注？记者就此采访了中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣。

记者：在您看来，近年来我国就业工作取得的主要成就有哪些？

莫荣：首先，就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升。2016年至2020年，全国城镇新增就业超过6500万人，年末城镇登记失业率在3.8%至4.2%之间，低于5%的调控目标；2020年年末城镇调查失业率为5.2%，低于6%左右的调控目标。“十三五”时期，企业劳动合同签订率保持稳定，企业职工工资逐步提高，城镇私营单位就业人员年平均工资从2015年的39589元，增加到2020年的57727元；外出农民工月均收入从2015年的3359元，增加到2020年的4549元，年均增幅均超过7%。截至2020年底，全国贫困劳动力务工人数为3243万人。均超额完成量化目标。

其次，创业就业环境显著改善，尤其是创业带动就业能力持续增强。2019年与2015年相比，个体工商户数量增长52.76%。截至2020年底，全国登记在册个体工商户9287.2万户。“十三五”时期，全国年均净增市场主体1247.7万户，新登记注册的大学生创业者数量年均增长9%以上。截至2020年底，全国返乡入乡创业人员总数1010万人，带动就业超过3000万人。

再次，人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。2020年全国技能劳动者总量已超过2亿人，其中高技能人才总量超过5000万。2016年至2020年，对各类人员开展补贴性职业技能培训共计约1亿人次。

最后，就业制度改革发展不断深入，创新举措取得进展。在进行重大决策上，将就业优先政策纳入宏观政策层面，加强组织领导，充实提升就业目标；在结合重点任务上，实施就业扶贫，助力打赢脱贫攻坚战；在扩展就业领域上，扶持新业态新模式发展，拓宽就业新渠道；在针对新冠肺炎疫情防范失业风险上，拓展政策，完善制度和功能取得重大进展。

记者：近年来，我国稳就业、保就业面临许多困难挑战。即便如此，就业形势仍能保持稳定。为何我国就业工作能够取得举世瞩目的成就？

莫荣：近年来，就业形势保持总体稳定，首先得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，贯彻以人民为中心的执政理念，深入实施就业优先战略。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视关系亿万劳动群众切身利益的就业工作，党的十九大提出实现更高质量和更充分就业的奋斗目标，推动就业事业向更高水平发展。面对错综复杂的国际环境，艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的巨大冲击，将就业放在“六稳”“六保”首位，及时出台一系列就业政策措施。

其次，坚持人力资源是第一资源的理念，发挥人力资本的重要作用。各地加强技能人才队伍建设，实施职业技能提升行动，推行劳动者终身职业技能培训制度，开展大规模职业技能培训，加强技能人才激励和保障，广泛开展职业技能竞赛，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，不断提高全体劳动者就业能力。

再次，坚持发挥市场的决定性作用与不断强化政府责任和政策引导相结合。国家坚持以市场为导向的就业改革，培育和构建统一、规范、灵活的人力资源市场，市场主体和劳动者就业活力进一步迸发。各级政府强化对促进就业的组织领导和政策引领，各部门按照各自职责分工，强化促进就业的责任，通力合作。

最后，坚持扩大就业与发展经济的良性互动，使经济发展与就业增长点有效结合。党的十八大以来，经济持续增长与就业持续扩大实现更好结合，扩大就业与经济发展在相互促进上有了新进展。各地各部门从产业结构、经济类型、企业规模、就业形式等多方面切入，不仅拓展了产业发展灵活就业新空间，而且开辟了就业新形态领域，推动实现更多就业。

记者：展望“十四五”，就业工作还有哪些着力点需要重点关注？

莫荣：第一，要进一步增强就业优先意识。贯彻以人民为中心的发展思想，把实现更高质量和更充分就业作为宏观经济和社会政策的优先目标，纳入地方政府综合考评体系。建立量化的劳动基准，即工资、工时、休息休假、劳动安全卫生、女职工和未成年工特殊保护等方面的最低劳动标准，同时加强劳动监察执法力度，为灵活就业和新就业形态劳动者提供基本权益保障。

第二，充分发挥财政、货币政策促进就业的作用。进一步优化营商环境，增加市场主体，促进需求侧改革和就业增加，建议研究劳动密集型中小微企业奖励补贴或税收优惠政策，完善创业担保贷款等金融支持政策。通过结构性减税降费、需求侧改革，刺激企业生产和劳动者消费扩大就业。维持与经济长期增长潜力相称的货币信贷总量，实现充分就业、稳定价格和适度利率的目标。

第三，深化就业、培训和社保政策改革。加快全方位公共就业服务体系建设，推进基本服务均等化，尤其是加强基层公共就业服务，更好服务就业困难人员。探索“互联网+”等现代科技手段提高服务能力，提升供求匹配效率。大力开展终身职业技能培训，弥补劳动力市场技能缺口，促进结构调整顺利进行。加强欠发达地区劳动力的职业技能培训，促进低收入劳动者实现更充分更高质量就业。社保政策要从促进就业出发，探索建立多层次、多级档的缴费标准，创新灵活的参保缴费方式，探索个人网上申报缴费。

第四，关注青年和农民工等重点群体就业问题。在改善需求、优化供给、强化服务，尤其是青年职业精神教育培训上下功夫，以解决高校毕业生为主的青年就业问题。强化平等公共服务和权益保障等举措，促进农民工市民化，并依托乡村振兴战略吸引农民工返乡创业，使农民工成为乡村振兴的主力军。

第五，进一步加强就业数据统计调查和监测预警。健全就业统计监测调查项目，为宏观经济和社会政策制定提供支撑。开展就业需求调查。加强对重点地区、重点行业、重点企业的失业风险监测预警，建立全国失业预警系统。（韩秉志）