(中国铁道部)中国铁道部副部长名单…

12月14日，中国国家铁路集团与中国工程院就深化双方合作举行会谈，并签署战略合作协议。这是中铁总更名后的第一个大动作：

双方下一步将加强在智能高铁建设领域的合作，同时深化高铁节能环保、减震降噪等课题的研究，积极搭建新的科研创新平台，进一步提升高铁发展质量和运营品质；

最重要的是贯彻落实中央全面启动川藏铁路规划建设的决策部署，加强川藏铁路建设关键技术科研攻关，为高起点高标准高质量规划建设川藏铁路提供技术支撑；加强技术交流合作，建设和培养铁路科技人才队伍。

01、2018年铁路领域头号事件

如果要问今年中国铁路领域最有影响力的事件是什么？那绝对非"总资产高达20万亿、中国最有价值的央企中国铁路总公司的更名"莫属。12月5日，国家工商总局官网公告，中国铁路总公司将正式更名为“中国国家铁路集团有限公司”。

实际上早在更名之前，铁总就已经有着手改革这方面的动向了，比如在11月份的中国铁路总公司举行职工民主管理联席会议第二次全体会议进程中有一项与以往不同，那就是要选举一名职工董事，而且是“中国国家铁路集团有限公司”的职工董事。这次职工董事的选举，就是为了给下一步中国铁路总公司更名和组建董事会提供人员的。因为按照公司制改革的需要，董事会成员里面，得有一名职工董事。

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铁总的更名不仅仅是改个名字那么简单，其背后所包含的内容以及历史性的意义极其重大。推进公司制改革，是消除制约国铁发展的体制弊端、实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展的必然选择，公司制改革目标就是实现绝对的政企分开。

更名之后，接下来还将实行公司化的治理结构，组建由董事会、经理层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构等一系列行动。不过，因为是国有独资，估计不会设立股东会，当时18家铁路局改革也没有设立股东会。

“全民所有制”改为“公司制”，意味着铁路改革已经进行到最后阶段，也意味着中国国家铁路集团将开启为人民服务的新篇章。

02、铁总改革之路

我们来回顾下铁总的改革之路，铁总的公司制改革一直被视作是央企改革的重中之重，那么为了顺利有序的完成改革，铁总早前为此制定了先易后难的“三步走”方案。

第一步：铁总所属的非运输企业最先进行公司制改革，包括中国铁路建设投资公司、中国铁道科学研究院和《人民铁道》报社等17家。

第二步：铁总所属18个铁路局(公司)，以及中铁集装箱运输有限责任公司等3家专业运输公司进行改革。

第三步：铁总本身的公司制改革。

03、为什么要改革？

上面我们说了，铁总虽然是央企里面总资产最高的企业，但是由于过往体制的原因，导致铁总资产结构和资产利用效率不断恶化。以高铁为例，即使不考虑运营成本，高铁的全部运输收入已经不够支付建设高铁的贷款利息，铁总已经开始通过不断举债来维持。所以如果再不深化改革，预计到2020年铁总负债将高达8万亿，将可能引发严重金融风险。

长期以来，铁路系统的工作绩效与收入不完全挂钩，200多万铁路员工仍然以吃大锅饭的形式存在。铁总旗下的各铁路局也不能成为真正的市场主体，铁路系统长期垄断经营，社会资本难以进入，影响资源配置效率等等，这些都是中国铁路领域企业缺乏活力的最根本原因，而改革就是要改变这种局面，要让其充分的参与到市场的竞争中去。

具体到操作层面：铁总公司制改革的目的是建成公司化的治理结构，组建由董事会、经营层和监事会组成的机构，董事会成为决策机构，将人事任命、薪资安排等原本由总经理负责的事情转为董事会负责，经营层专门负责公司的市场化经营，为企业的盈亏负责，此外，监事会负责制衡权力，上述做法都有利于铁总走向市场经济，以更加市场化的方式灵活地参与竞争。

04、为什么改革要分以上几步走？下一步怎么规划？

为什么铁总的改革备受关注？一直以来，铁路领域一直被外界称为“计划经济最后壁垒”的行业，铁总手握权利和资源，具有天然的垄断的特质。所以要让其参与市场竞争，存在一定困难。这也是为什么铁总的改革要从其旗下的各铁路局开始，就是要一步步的让其释放权利和资源，让外部资本能够参与进来。以后各铁路局之间、各铁路局和铁总之间相当于同台竞技了，大家既有竞争也有合作，这就是改革要的成效。

如果改革规划不到位，将失去改革的意义，所以大家不要老是说铁总改革进度慢于其他企业，铁路领域牵涉的盘子比较大，需要步步为营。

另外一个深化铁路改革的关键是铁路网是否能够拆分，否则改革就难以深入推进。在现有组织架构下，即使铁总和各铁路局已全部更名为公司，仍需铁总统一指挥、清算，那这样就不能成为真正的市场主体。大家可以看到，铁路领域的改革先从上面的几步容易的先开始，先改旗下的18个铁路局，让他们成为独立的企业，成为市场化独立竞争中的一员。

工商变更名称仅是第一步，接下来还将进行挂牌，还要进行下一步的规划。业内人士指出：铁总可能重组为控股公司，将现有的18个铁路集团公司重组为北、中、南三大区域铁路公司，使其成为法人实体，三大公司负责各自管区内的调度指挥，拥有投资决策、财产处置的权力，最终才能成为真正的市场主体。要让三大区域公司及其内部子公司进行互相充分竞争，建立两层面竞争的铁路运输企业组织结构。那么如果铁总此次如果能进行彻底的公司制改革，真正实现市场化运营，对促进其它国有企业改革也会产生极大示范效应。

05、改革带来耀眼的成绩

虽然铁总的改革下半身才只到更名的阶段，但是其上半身却早已经一头扎进市场潮流中。对国铁集团来说，公司化思路带来的改变显而易见。

2018年，铁总为改革所实施的一系列“动作”

• 1月26日，铁总所属18家铁路局集团公司与50家大型企业在京签署年度运量运能互保协议；
• 2月2日，菜鸟网络宣布，将与铁总合作，包下一辆高铁专列免费送快递员回乡；
• 4月，铁总与上海证券交易所签署战略合作协议；
• 4月24日，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在铁路总公司会见了中国建设银行股份有限公司党委书记、董事长田国立一行，双方就深化银企战略合作举行会谈；
• 5月10日，中国民用航空局与铁总签署推进空铁联运战略合作协议；
• 6月6日，铁总混改打响第一枪，腾讯、吉利43亿元“杀”进高铁“朋友圈”；
• 6月12日，全列编组50辆、总载3200吨的首趟“公转铁”进京建筑材料专列缓缓推入大红门货场，标志着首趟“公转铁”进京建筑材料列车抵京；
• 6月22日，中国铁总与阿里巴巴集团就进一步深化路企合作举行会谈；
• 8月29日，中铁顺丰国际快运有限公司在深圳揭牌成立；
• 10月17日，中铁总启动史上最大规模复兴号集中采购招标；
• 12月14日，中国铁路总公司与中国工程院签署战略合作协议。

铁总动作频频后，取得了不少成绩

2018年6月7日，铁总旗下企业动车网络科技有限公司完成股权转让招投标工作，腾讯、吉利两企业组成的联合体中标，受让动车网络49%的股权。铁总表示此次铁总通过股权转让确定与腾讯、吉利控股携手建设经营动车组Wi-Fi平台，在保证基本服务标准普惠的同时，向旅客提供Wi-Fi、休闲文化娱乐、在线点餐、特色电商、智慧零售等服务。

6月22日，陆东福会见马云，双方就进一步深化路企合作举行会谈。陆东福表示，铁路总公司愿意进一步深化包括阿里巴巴集团及社会企业合作的内容和方式，积极拓展信息网络应用技术创新，在物联网、大数据运用、智能物流网络建设等新领域合作，促进高铁网和互联网双网融合。

8月29日，中铁顺丰国际快运有限公司在深圳揭牌成立。中铁顺丰由中铁总下属的中铁快运股份有限公司与顺丰控股全资子公司深圳顺丰泰森控股（集团）有限公司共同组建。其中，中铁快运持股55%，顺丰持股45%。

2017年8月，台州、温州等地的部分车次票价出现打折；2018年4月，我国东南沿海高铁的部分车票进行浮动调整，这被认为是铁路票价市场化的开端。与此同时，铁路部门推出21个土地综合开发项目，与143家大型企业进行了交流和沟通，多个项目达成合作意向。实际上在之前的文章中，我们就说了，铁总底下的18个铁路局手握天量的土地，是名副其实的宇宙第一“房企”，这手牌如果打好了，不仅可以解决民生住房问题，也可以大幅降低负债。还有就是铁总手里的铁路运力，一旦“公转铁”成功，那么释放的能量更是不可估量的。

对于人员方面：改革后，原先18个铁路局内机构编制将精简277个，减幅20.3%，人员编制精简4000多名，减幅达10.5%。

所有的这些都是用实际行动在诠释着多维度改革坚定的脚步。而更重要的是：

2018年8月，铁总披露的集团2018年半年报显示，今年上半年，铁总收入合计4988.31亿元，税后亏损3.68亿元，较去年同期29.68亿元的税后亏损额减少了87.6%。虽然仍然在亏损，但是亏损额却在大幅减少，收入也在持续增高，这是改革所带来最直接也是最亮眼的绩效。

06、服务意识、创新意识、盈利意识的增强

上面我们谈了很多改革的成绩，但是对于老百姓来说，可能更关注的是铁路领域的票价及服务。因为大家也许一看到“铁总、盈利性”等关键词，就会立马联想到涨价。那么其实对于这个问题，我们首先要知道：改革的目的是什么？改革的目的一方面是我们上面说的，铁总要扭亏为盈。另一方面是在扭亏为盈的同时还要提高服务意识、创新意识，提高竞争意识、增加用户体验（也就是说不能光靠涨价来减亏损），所以改革是为了越改越好。而怎么样才能达到我们上面所说的目的呢？就是增加市场竞争、或者是开放铁路领域把它推入市场的潮流，强迫其学会游泳。

比如在《高铁自主定价！票价必涨无疑？》一文中，我们探讨了，铁路领域市场化后，大家担心票价会飞涨，那我觉得这个大家有点过于紧张了。因为现在的交通工具品类多了，海陆空各种品类都有，用户的可选择性增加了，来自于外部的竞争加剧，那用户自然就会用脚投票倒逼其改革。另一方面，我们上面也提到了，那就是下一步铁路网的拆分，包括各铁路局之间，也会形充分成竞争。

所以就算是改革后即使票价涨了，那它相对应的服务也势必会提高，或者说服务提高的幅度甚至会远远超过其票价的涨幅。

另外一方面从上面铁总与阿里、腾讯、吉利、顺丰等民企里面的佼佼者们合作，就是一种放低身段、提高服务意识、提高创新意识的表现。因为过去我们经常说国企缺乏创新意识，缺乏姿态，那是因为体质的制约，好比一个穿着臃肿的小孩，他是没办法跑快的。创新就意味着风险，而国企的抗风险能力较弱，不像民企船小好掉头。所以现在公司制改革就相当于为其脱去了一层外衣，外加后面有优秀民企的助推，可以加快其前进的步伐。

07、审批权受不受影响？

当然了，对于我们工程人来说，对于铁总最关注的肯定是其在铁路建设领域的审批权，这也是我们把这个放最后来谈的原因。

那么按照一般情况来看，铁总公司制改革后，公司是不具有政府职能的，所以不应该有审批权。但是，我们考虑到由于铁路领域的特殊性，比如铁路涉及到重大民生、国家战略性等重要特性，所以其相对来说话语权应该还是很重的，只是相比以往，现在可能需要考虑的东西更多了，比如营利性等。不过在中国特色社会主义里，我们的优势就是具有灵活性，效率更高，执行能力更强。

对于具体到铁路建设领域的话语权，我们估计有一部分可能会下放至地方政府，比如城际铁路、铁路支线之类的。而对于铁路干线、重点线路之类的估计还是要国铁集团统一来抓，毕竟全国铁路一盘棋，如果不能保证全国路网尽在掌握，对铁路建设、运营都将是极大的伤害。

不过据业内人士透露，以后更可能的做法是模糊掉审批这个概念，而是由地方政府和国铁集团“商量着来、合作着来”，比如铁路部门对地方负责的项目提供运营、技术等服务，更好发挥双方优势，特别是将来的智能高铁等高端领域，更是需要国铁集团的大力支持。比如：

• 10月12日至13日，中国铁路总公司和重庆市人民政府在重庆市联合举办了主题为“开放共享合作共赢”的“市域铁路与城市发展论坛”；
• 12月13日下午，河北省政府与中国铁路总公司在石家庄签署《关于加快推进河北铁路建设发展的战略合作协议》。河北省委书记王东峰表示，希望中铁总在河北交通运输结构调整、雄安新区铁路网络和站点建设、秦皇岛港转型升级、张承地区重点铁路项目建设等方面进一步加大支持力度，共同推进落实重大国家战略。

08、铁道部→国家铁路总公司→国铁集团

• 1949年成立铁道部；
• 2013年3月14日《国务院机构改革和职能转变方案》在全国人大审议通过，
• 3月17日清晨，中国铁路总公司挂牌成立；
• 2018年12月5日，中国国家铁路集团有限公司”正式完成更名登记；

每一次的改革都是与时俱进

也都是一次蜕变

我们期待国铁集团能够再次引领

中国这个基建狂魔走向下一个巅峰！