魏加宁、魏加宁言论…

（资料图片）

■中国经济时报记者 张一鸣

G20（二十国集团）峰会即将于今年3月在阿根廷举行。2月22日，G20可持续金融研究小组在英国伦敦召开了阿根廷担任G20主席期间的第一次会议。此次会议由中国人民银行和英格兰银行共同主持，来自G20成员、嘉宾国和国际组织的80余位代表参加了会议。G20峰会可以说是中国塑造全球经济治理议程、提升中国全球经济治理领导力的重要机遇。如何理解G20在全球治理中的作用，以及中国在G20中的角色？中国经济时报记者就此话题采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁。

近期，国务院发展研究中心“国际经济金融治理”基础课题组翻译了彼得·哈吉纳尔教授的《二十国集团：演变、互动、记录》，对G20的来龙去脉进行了详细解析。作者哈吉纳尔教授是加拿大多伦多大学蒙克全球事务学院的研究员，自1988年以来就密切关注着G7/G8/G20的发展，并且搜集、整理、保存了各种与G20相关的温馨和已经解密的外交档案，他的这本新书就是多年积累的成果。

G20已成为全球治理中的重要机制

中国经济时报：G20在全球治理中占据什么样的位置，中国扮演什么样的角色？

魏加宁：G20成员国的经济总量占世界总量的80%以上，贸易总量占全球贸易的四分之三，人口总数占世界人口的三分之二。G20的决策具有广泛影响力，有助于推进国家层面甚至多国层面的改革。G20已经成为全球治理的主要行为体，特别是自2009年9月匹兹堡峰会宣布G20将是“国际经济合作的首要论坛”以来，G20已经成为全球治理中的重要机制，其议题不断增加，成果不断丰富，作用不断增强，影响力不断扩大。在G20体系中，G20峰会居于核心地位，同时，协调人会议、部长级会议、工作组会议、专家组会议及其他下设机构团体会议也在不断增多与完善。

2016年，中国成功主办了G20杭州峰会，这是在世界经济复苏乏力、全球经济金融治理面临转型、可持续发展遭遇严峻挑战的背景下召开的，也是近年来中国主办的级别最高、规模最大、影响最为深远的一次国际峰会。此次峰会达成了一系列共识，取得了丰硕成果，展现了中国在全球治理体系中日益凸显的重要作用。

G20正向一个更具永久性的机构转变

中国经济时报：G20经历了一个什么样的发展过程，在全球治理中扮演的角色为何会越来越重要？

魏加宁：2008年全球金融危机爆发，并迅速演变成一场经济危机。与此同时，隐藏在全球经济背后的各类问题与矛盾暴露无遗，现有的各种国际组织和协调机制（如联合国、IMF、世界银行、WTO、OECD、八国集团等）都显得力不从心，有关建立一个全球性的“危机应对委员会”的共识在主要国家领导人之间迅速达成。在此背景下，已经运行将近十年的G20财长和央行行长会议升级到了领导人层面的峰会——首届G20峰会于2008年11月在美国华盛顿召开，并迅速成为“国际经济合作的首要平台”。

因此，领导人层面的G20被称为“危机应对委员会”，其最初任务是应对2008年的金融和经济危机。一旦危机缓解，观察家便将其视为“全球指导委员会”的模式，而这种过渡并不是平稳的。

在过去十年间，通过丰富议题、扩展议程、完善组织架构等措施，G20在防止经济危机恶化、促进世界经济复苏、推进全球治理、协调各国经济政策等方面取得了有效进展。例如，除“应对危机”议题外，G20的关注范围还扩展到了发展、结构改革、国际金融体系改革、增长与就业、粮食安全与大宗商品价格波动、气候变化等重要议题。与此同时，G20还设立了越来越多的部长级会议、专家组会议、工作组会议及其他下设机构团体会议，以落实峰会的承诺和倡议。G20还努力协调自身与国际组织、工商团体及民间社会的关系。

针对日益增多和日渐复杂的各种问题，G20为各国领导人提供了一个实现政策协调与合作的平台。在超过十八年的部长级会议和九年的领导人会议的历史上，G20在金融、经济和其他一些全球性问题上取得了重要成果，尽管实施效果并不一致。与此同时，尽管G20比G7/G8在全球经济和政治领域更具代表性，但因其被认为效率低下、缺乏普遍代表性以及不具备完全的合法性，对G20的批评从未停止过。然而，前加拿大G20协调人LenEdwards在戛纳峰会前夕写道，“G20代表了全球经济治理的未来。它为中国、印度和巴西等国代表的新兴经济体提供了机会，使他们能够与发达经济体相互合作，为规范国际经济行为打造了一个有效治理框架”。而随着峰会公报以及越来越多的工作组或类似的下设机构的成立，可以看出G20的议程正在扩展，这种不断扩展的富有连续性和创新性的议程进一步反映了G20正在向一个更具永久性的机构转变。

唯改革方能确保G20走得更远

中国经济时报：在世界经济缓慢复苏的同时，逆全球化势头日趋明显，国际经济与金融治理也面临着新的挑战，G20在全球经济治理体系中的前景如何？

魏加宁：正如刘鹤先生在其《两次全球大危机的比较研究》中所提出的，逆全球化集中表现为民粹主义、狭隘的民族主义以及经济问题政治化等“三座大山”，使得国际经济与金融治理也面临着新的挑战，但这种趋势只是暂时的，从长远来看，世界的发展最终还会回到全球化的轨道上来。面对全球化带来的日益增多、日渐复杂的各种问题，应对现有机构无法充分解决的经济和金融危机，在部长层面和领导人层面先后出现了G20，G20在全球经济治理体系中的地位日益凸显。为了平衡发达经济体与主要新兴经济体的话语权，G20有必要平等地包括这两类行为体，同时要将G20发展成为一个有影响力的机构需要最高级别的政治领导力与承诺。

但G20自身也面临着种种挑战：如何处理其正当性与合法性的关系？如何化解代表性与有效性之间的矛盾？如何处理与其他国际政府组织间的关系，尤其是G20与联合国、IMF、世界银行以及G7之间的关系？G20是否应当以及能否顺利从一个“危机委员会”转变为一个“指导委员会”？如何完善对G20绩效的评估与问责，以保证历届G20峰会所做承诺得到有效落实？……面对这些问题，G20必须进行改革，只有改革才能确保G20在未来的全球治理中发挥更加重要的作用。

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹阳

【中国经济时报–中国经济新闻网 】