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来源:中国体育报

受海南改革消息的刺激，周一A股市场彩票概念股集体飙升，鸿博股份一开盘即涨停，天音控股上午10点冲击涨停，虽几次打开但最终下午收于涨停。姚记扑克、安妮股份等彩票概念股均有不同程度上涨。

不仅是A股市场，香港股市同样受此消息影响，从一开盘，诸多彩票概念股即开始集体拉升，截至收盘之时，御泰中彩的涨幅达到26.19%，亚博科技12.64%，华彩控股涨7.75%，乐透互娱涨4.89%，可谓一片飘红。

不过，在这一片热闹之中，亦有专家建议投资者“冷静”思考，看清中央文件中的措辞，不宜过分解读，不应过分乐观。

1、曾繁荣：政策并未直接提出开展“马彩”，500亿市场规模是谣言

彩通咨询创始人曾繁荣告诉新华论彩，需要特别注意的是，中央的“意见”中，只是分别提出了支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票，两者并未直接挂钩，也没有直接提出开展马彩。

曾繁荣认为，2010年国务院发布的《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》就提出“在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票”。此次其实仍然是沿用的这一提法，并不是新鲜出炉。

事实上，即使今后赛马运动申请设立彩种，也将严格按《彩票管理条例》规定的相关程序严格报批，“从这个角度来看，资本市场目前炒作的成分居多，彩票行业对新彩种游戏的审批制度并没有任何变化。”

关于目前市场上流传的“马彩市场规模500亿元”说法，曾繁荣称，“文章预计中国赛马彩票2020年市场规模可达479.7亿。这种精确到小数点后的预测完全不可信。另外，文中提到说香港赛马彩票年收入2000亿，实际上，2016/2017财年香港赛马彩票的投注总额为1158亿港元。”曾繁荣告诉新华论彩，“从没有接受过华夏时报的采访，根本就不认识这个记者。”

2、苏国京：探索竞猜型彩票不等同于博彩 海南永远不会有合法赌场的存在

中国彩票行业沙龙创始人、北京社会管理职业学院教授苏国京则对公海游、赛马运动、体育竞猜彩票进行了解读，他认为，中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马；同时，探索和发展竞猜类体育彩票也不等同于开放博彩。

苏国京认为，从中央文件中可以明确看出以下三点：1.中国要自建国际邮轮，开通以三亚为母港的国际旅游航线及公海游航线。2.这是国家首次提及，同时鼓励在海南发展赛马运动。3.探索发展是指对未知或者不很了解的事物、方式进行探究和发展。竞猜型体育彩票是指为各类国际赛事而定向发行的可以即时开奖的刮开式彩票（包括电子即开）。

看完这三点，结论出来了：

第一， 中央鼓励在海南地区开展赛马运动。

第二，积极探索和发展新型的，或者以前有但在规则上受某些瓶颈制约的竞猜类体育彩票。同时大力发展为各类国际赛事而定向发行的即开彩票。

第三，在涉及公海游航线试点成功后，逐步增加和完善有可能包含体育竞猜在内的公海游服务和配套内容。

在苏国京看来，赛马就是赛马运动，赛马运动和赛事在中国一直都存在，只是一种体育赛事。

马彩是赛马彩票的简称，赛马彩票是彩票发行机构专门为赛马比赛发行的一种彩票。一类是即开票，可能和比赛结果没有真正关联，只是为了某个活动和赛事发行的一类可以及时开奖的即开票。还有一类是针对赛马赛事发行的可以预先或者时时购买的预测赛马赛果的彩票。

因此，中央鼓励在海南开展赛马运动并不等同于鼓励马彩，更不意味着开放赌马。从开展赛马运动过渡到发展马彩还需要很长的一个探索过程。同时，探索和发展竞猜类体育彩票不等同于开放博彩。未来，在海南可以尝试和推出更多不同类型的体育赛事类彩票和即开票，比如游艇、沙滩运动、高尔夫等运动彩票，或是国际帆船大赛的即开彩票，当然也可以包含赛马彩票。同时我们也希望在海南地区尝试发行和电子竞技、娱乐相关的各类彩票游戏。

关于博彩，苏国京甚至认为：海南永远不会有合法赌场的存在。

3、中金公司分析文章：应正确理解海南赛马与彩票政策

财经自媒体“格隆汇”今天发布了一篇署名中金公司钱凯、赵丽萍的分析文章，其中同样直指：政策并未直接提出将开展赛马彩票。需要注意的是，“意见”将支持鼓励发展赛马运动和探索发展竞猜型体育彩票及大型国际赛事即开彩票分两句话列示，并未直接提及开展以赛马活动结果为基础的竞猜型体育彩票。

这篇分析文章也提到，距2015年3月八部委联合叫停互联网彩票已有3年多，期间行业经历漫长的整合期。近期彩票行业上层建筑渐有动作，但与此同时，针对违规与社会企业和个人合作开展利用互联网销售或变相销售体育彩票的活动打击力度也趋严。我们期待彩票在体制改革、发行渠道、分配机制等方面更多的改革动向。