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马乙四夫代表：

您提出的《关于进一步加大对循化撒拉族自治县扶持力度的建议》收悉，经商国家民委、教育部、工业和信息化部、财政部、交通运输部、文化和旅游部、银保监会、国家能源局、国家电网公司、南方电网公司，现答复如下。

在党中央坚强领导下，国务院扶贫办会同相关部门把包括撒拉族在内的少数民族和民族地区扶贫作为脱贫攻坚重点，实施精准扶贫、精准脱贫方略，强化帮扶举措，加大支持力度，各级党委、政府带领各族群众奋力拼搏，推动少数民族和民族地区脱贫攻坚取得重大进展。循化撒拉族自治县是全国唯一的撒拉族自治县，已于2018年脱贫摘帽，2013年有建档立卡贫困人口2.26万人，贫困发生率17.6%，截至2019年底，全县建档立卡贫困人口已基本脱贫。

一、关于巩固提升脱贫成果

脱贫攻坚以来，扶贫办认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，会同有关部门对包括循化撒拉族自治县在内的贫困地区持续加大支持力度，全力推进脱贫攻坚。

一是加大基础设施政策倾斜支持力度。2020年，中央财政安排下达水利发展资金24.51亿元，用于包括青海省在内的贫困地区农村饮水工程维修养护，助力解决农村饮水安全问题。2020年，国家能源局安排农网改造升级投资计划15.4亿元，其中中央预算资金7.7亿元，并要求青海省将中央预算内投资向包括循化撒拉族自治县在内的国家级贫困县、集中连片特困地区及其他贫困地区倾斜。十三五”期间，国家电网有限公司持续加大循化撒拉族自治县电网建设投入，安排资金2.6亿元，完成23个中心村、39个建档立卡贫困村电网改造升级，为15个村通了动力电，保障4个易地扶贫搬迁安置点供电，完成1.43万千瓦村级光伏扶贫电站接网任务，循化县电网供电能力有效提升，为当地产业发展和脱贫攻坚提供了电力保障。交通运输部将包括循化撒拉族自治县在内的青海六盘山片区全部纳入“十三五”交通扶贫规划，持续予以政策倾斜支持。2015年以来，工业和信息化部联合财政部开展了六批电信普遍服务试点，分别在第三、四、五批试点中对循化撒拉族自治县予以支持，显著提升农村地区网络覆盖水平。

二是加大产业扶贫支持力度。国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，促进贫困村、贫困户因地制宜发展特色产业。农业农村部会同扶贫办等相关部门印发《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》，指导包括循化撒拉族自治县在内的贫困地区科学规划产业，精准设计项目，明确带动主体。相关部门出台关于建立贫困户产业发展指导员制度的通知，部署各地建立贫困户产业发展指导员队伍，为贫困户产业发展提供精准指导和服务。

三是加大特殊困难群体保障力度。民政部会同扶贫办等部门不断完善社会救助兜底保障机制，持续加大支持力度。2018年，印发《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》，明确对未脱贫建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，可参照“单人户”纳入低保范围。2020年，印发《社会救助兜底脱贫行动方案》，明确要求落实落细兜底保障政策，多措并举关爱帮扶特殊困难群体，切实做到兜底保障“不漏一户、不落一人”。今年3月20日，扶贫开发领导小组印发《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》，要求对无劳动能力的监测对象，进一步强化低保、医疗、养老保险等综合性社会保障措施，确保应保尽保。对因病、因残、因灾等意外变故返贫致贫的家庭，及时落实健康扶贫等政策，确保其基本生活。扶贫办组织各地开展动态管理，针对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口的实际困难，及时落实精准帮扶，有效防止返贫致贫。

四是积极支持开展光伏扶贫工作。扶贫办会同国家能源局等部门累计安排循化撒拉族自治县光伏扶贫建设规模4.43万千瓦，可帮扶3060户贫困户，目前项目已全部建成并纳入前三批光伏扶贫财政补助目录。截至2019年底，“十三五”光伏扶贫项目建设任务已全面完成，国家将不再下达新的光伏扶贫规模计划。

五是积极应对疫情影响。突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来新的困难和挑战。疫情发生后，各地各部门认真贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展等重要讲话精神，积极采取有效措施应对疫情影响，全力以赴推进脱贫攻坚工作。国务院扶贫领导小组印发《关于做好新冠肺炎疫情防控期间脱贫攻坚工作的通知》，要求努力解决贫困群众外出务工、生产发展和产品积压、扶贫项目开工复工等难题。国务院扶贫开发领导小组成员单位先后制定了40多个应对疫情政策文件，出台产业就业、消费扶贫、财政金融等方面系列政策措施，部署推进脱贫攻坚相关工作。其中，扶贫办、银保监会联合印发《关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好扶贫小额信贷工作的通知》，明确适当延长还款期限、简化业务流程手续、切实满足有效需求等应对措施，为帮助“拉面经济”等扶贫产业克服疫情影响，复工复产提供了金融政策支持。扶贫办建立疫情对脱贫攻坚影响分析应对机制，会同有关部门督促指导各地认真抓好政策落实落地，及时组织贫困劳动力外出务工和稳岗就业，开展消费扶贫行动解决农产品滞销，推动扶贫项目和龙头企业、扶贫车间复工复产。经过各方努力，疫情影响得到有效克服。

2019年10月，党的十九届四中全会明确要求，坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，建立解决相对贫困的长效机制。下一步，扶贫办将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合编制“十四五”巩固脱贫成果规划，配合有关部门对加大包括循化撒拉族自治县在内的贫困地区基础设施支持力度等问题进行研究。继续做好光伏扶贫收益分配、运维管理、补贴发放等相关工作，保障光伏扶贫电站持续稳定收益。抓紧抓实常态化疫情防控下的脱贫攻坚工作，落实已出台的应对疫情支持政策，防范化解产业风险。进一步完善防止返贫监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时采取针对性帮扶措施，巩固脱贫攻坚成果，切实防止返贫致贫。

二、关于提高公共服务均等化水平

扶贫办会同有关部门持续完善政策支持，强化要素供给，推动青海省贫困地区教育、卫生、文化、生态建设等事业深入发展。一是加大资金投入力度。2016年至2020年，累计向人口较少民族地区投入中央财政专项扶贫资金（少数民族发展支出方向）39.4亿元，中央预算内投资人口较少民族发展专项37亿元，推动改善人口较少民族聚居村的乡村道路、农田水利等基础设施条件，提升基本公共服务、民族文化传承保护发展水平。二是积极支持民族文化发展。文化和旅游部会同扶贫办等部门积极开展“非遗+扶贫”工作，印发《关于推进非遗扶贫就业工坊的通知》等政策文件，指导设立一批特色鲜明、示范带动作用明显的非遗扶贫就业工坊。青海省在循化撒拉族自治县设立了扶贫就业工坊，帮助贫困人口学习传统工艺，促进就业增收。大力支持包括撒拉族在内的少数民族非遗保护，目前国务院公布的国家级非物质文化遗产代表性项目中，撒拉族有6项；文化和旅游部公布的国家级非物质文化遗产代表性传承人中，撒拉族有5名。三是加大教育扶贫力度。教育部高度重视民族地区和贫困地区学生接受高等教育问题，采取多项特殊政策举措，增加考生接受高等教育机会，培养民族地区急需紧缺人才。持续实施重点高校招收农村和贫困地区学生专项计划，实施区域覆盖所有集中连片特困县等边远、贫困、民族等地区，其中循化撒拉族自治县已被列入专项计划的实施范围。教育部近三年每年面向青海省安排少数民族预科班民族班和少数民族高层次骨干人才等计划，国家民委直属高校继续单列预科计划，实施定向招生，培养了一大批人口较少民族人才。

下一步，扶贫办将积极协调财政部等部门继续强化政策、资金和项目支持力度，逐步提高包括撒拉族聚居区在内的贫困地区公共服务均等化水平。文化和旅游部将会同扶贫办等部门继续深入实施研培计划，推进非遗记录工程，进一步支持对包括循化撒拉族自治县在内的贫困地区文化产业和旅游产业发展。教育部将会同相关部门继续实施并进一步完善民族预科及贫困地区民族专项、高校招收农村和贫困地区学生专项等特殊政策，扩大民族地区贫困地区学生接受高等教育机会，促进教育公平，服务民族地区经济社会发展，增进民族团结融合。

三、关于推进乡村振兴

脱贫攻坚和乡村振兴两者相辅相成、互相促进，两者是包含关系，不是替代关系。2020年前贫困地区乡村振兴重点就是脱贫攻坚。脱贫攻坚以来，中央有关部门强化政策举措，加大帮扶力度，推动包括循化撒拉族自治县在内的贫困地区基础设施和公共服务水平显著提高，为贫困地区乡村振兴奠定重要基础。一是加强规划指导和推进实施。国家民委支持并指导青海省制定实施《青海省扶持人口较少民族发展规划》，把扶持人口较少民族发展工作纳入《青海省“十三五”规划》《青海省“十三五”脱贫攻坚规划》《青海省乡村振兴战略规划》，同部署、同安排、同落实，把具体任务落实到村、落实到户，支持青海省把发展特色产业作为实现群众增产增收、推进乡村振兴的重要措施，推动青海人口较少民族地区实现脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。二是发展壮大村级集体经济。自2016年起，中央财政支持部分省份开展村级集体经济发展试点工作，探索多种集体经济实现形式，增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力，有效促进了当地村级集体经济发展。在前期试点的基础上，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发了《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》，计划到2022年，中央财政在全国范围内扶持10万个左右行政村发展壮大集体经济。三是积极推进电商扶贫。扶贫办会同有关部门积极推进电商扶贫工程，持续实施电子商务进农村综合示范，带动贫困群众脱贫致富。印发《关于2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》，推动电子商务进农村综合示范工作向国家级贫困县延伸，对列入综合示范县的每县给予2000万财政资金支持，重点支持促进农村产品上行、完善农村物流体系、开展农村电子商务培训，已实现对832个国家级贫困县的全覆盖。四是加强职业技能培训。近年来，扶贫办会同人力资源社会保障部，不断完善技能扶贫政策措施，加大工作力度，全面推进技能扶贫工作。国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案》，明确加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度，鼓励为贫困劳动力提供免费职业技能培训，并在培训期间给予生活费补贴。人力资源社会保障部会同扶贫办等部门印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划的通知》，要求紧密结合农民工、建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训需求，开展创业培训。印发《关于深入推进技能脱贫千校行动的实施意见》，帮助建档立卡贫困家庭应、往届“两后生”免费接受技工教育，并帮助他们就业创业，增加劳动收入。2017年以来全国累计开展政府补贴性职业技能培训5437万人次，其中贫困劳动力培训665万人次。

根据国务院扶贫开发领导小组部署安排，中央农办正在牵头研究脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接工作。下一步，扶贫办将继续配合中央农办做好相关研究工作，结合“十四五”巩固脱贫成果规划编制工作，对加强产业规划和培育壮大村级集体经济等问题进行研究。围绕提升电子商务进农村，进一步扩大电商进农村覆盖面，深化电商扶贫。会同人力资源社会保障部持续推进贫困劳动力技能培训，摸清培训需求，精准实施培训，更好的帮助贫困劳动力提升就业能力、推进就业增收，助力循化撒拉族自治县等民族地区、贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。

感谢您对脱贫攻坚工作的关心和支持。

联系单位及电话：国务院扶贫办规划财务司 010－84419677

国务院扶贫办

2020年9月7日