正部级官员领衔！国务院办公厅一则重要函件透露的信息

撰文 | 蔡迩一

8月24日，国办发布一则重要函件——《关于同意建立扶持个体工商户发展部际联席会议制度的函》。

这是国务院支持个体工商户发展的最新一个举动。

根据官方披露，部际联席会议的召集人是市场监管总局局长张工，副召集人是市场监管总局副局长熊茂平。

个体工商户的背后，是就业、民生

先来说一下，什么是个体工商户。

个体工商户，是公民以自然人身份依法开展经营活动的市场主体形式。伴随着改革开放不断发展，到今年4月底，全国登记在册的个体工商户达9586.4万户，占各类市场主体总量的三分之二。

个体工商户的背后，还联系着就业。

自去年疫情以来，中央和地方多次表态，要支持广大个体工商户，帮助他们渡过难关。

2020年7月，习近平在企业家座谈会上曾特别提到个体工商户。他说，高度重视支持个体工商户发展。

当时，习近平说，“我国有8200多万个体工商户（去年数据，编者注），带动就业人口超过2亿，是数量最多的市场主体，是群众生活最直接的服务者，当前面临的实际困难也最多。要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶。”

今年5月，李克强在国务院常务会议上明确指出，“小微企业、个体工商户已经成为我国就业的主力军”“要进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展”。

纾困的背后，是难题。

在6月1日的新闻发布会上，国家市场监督管理总局副局长熊茂平曾提到，个体工商户的困难主要表现在“成本压力普遍加大”“招工难用工成本增加”“获取贷款比较难”“政策落实和服务体系还有待进一步加强”“市场公平竞争环境还有待进一步完善”等。

他说，房租高、原材料价格上涨，目前成为影响个体工商户经营的主要因素。年轻人觉得到个体工商户工作既辛苦也缺少稳定的保障，导致个体工商户招工难，留住人更难。

此外，他还特别提到，“部分平台电商变相实施二选一，也挤压了个体工商户的生存空间，限制了经营者的正当权利。”

正部级张工的新任务

而上述种种困难，都需要相关部门破局。

此次成立的“扶持个体工商户发展部际联席会议”的主要职责就是：

• 贯彻落实党中央、国务院关于扶持个体工商户发展的决策部署，研究并推进实施扶持个体工商户发展的重大政策措施。
• 加强部门协作，统筹协调扶持个体工商户发展工作中的重大事项，研究解决重点难点问题。
• 指导督促各地区各有关部门抓好扶持个体工商户发展任务落实，总结推广经验做法。
• 完成党中央、国务院交办的其他事项。

国务院办公厅8月24日对外发布的函件中提到，扶持个体工商户发展部际联席会议由市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、人民银行、税务总局、银保监会等12个部门组成，市场监管总局为牵头单位。

根据官方披露，部际联席会议的召集人是市场监管总局局长张工。

张工，男，汉族，1961年8月生，今年60岁，北京市人，1992年4月加入中国共产党，1983年8月参加工作，研究生学历，硕士学位，教授级高级工程师。十九届中央候补委员。

他曾任北京市委常委、副市长，中华全国总工会副主席、书记处书记、党组副书记，2020年8月任国家市场监督管理总局局长。

国家市场监督管理总局是国务院直属机构，为正部级，职责包括负责市场综合监督管理；负责市场主体统一登记注册；负责组织和指导市场监管综合执法工作；负责反垄断统一执法等。

一些平台企业挤压了个体户空间

政知君注意到，在部际联席会议成立之前，一些措施已经开始进行了。

5月26日，李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步支持小微企业、个体工商户纾困和发展。

那场会议提到，进一步落实“六稳”“六保”政策，保持必要支持力度；多措并举帮助小微企业、个体工商户应对上游原材料涨价影响；深入推进反垄断、反不正当竞争执法，依法查处具有优势地位的企业为抢占市场份额恶意补贴、低价倾销等行为。

今年6月，国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局负责人陈志江对外提到：

近些年来，一些平台企业利用资本、数据和技术的优势进行无序扩张，严重损害了中小微企业和个体工商户合法权益，挤压了他们生存和发展空间，同时利用其优势和垄断地位乱收费、高收费、变相收费、附加不合理交易条件，这些不正当价格行为也非常普遍，不断蚕食中小微企业和个体工商户的利润空间。

对此，国家市场监督管理总局副局长熊茂平说，市场监管总局将“加强和改进反垄断监管执法，全面落实公平竞争审查制度，努力建设各类市场主体平等使用资源要素，公开公平公正参与竞争，同等受到法律保护的制度环境和市场环境，全力支持小微企业和个体工商户的发展”。

资料 | 新华社 人民网 中国网 中国政府网等

校对 | 葛冬春

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