〔不作为乱作为〕乱作为不如无作为…

来源:中国纪检监察报

——对南昌开展作风建设问政问责工作的观察

初冬季节的南昌，细雨纷飞，寒意渐浓。由江西省南昌市纪检监察干部、市属新闻媒体记者和市人大代表、市政协委员等监督员组成的5个督查组却冒雨行动，对干部作风问题整改情况开展集中督查，重点检查是否存在虚假整改、整改不力、整改后有无反弹等问题。

当看到自己暗访过的美庐美食街无证黑作坊被取缔的场景时，南昌广播电视台的陈慧感叹道：“今年1月和6月我曾两次来这里暗访，当地的职能部门却总是相互踢皮球，如果不是市作风办向有关单位下达了《督办通知书》，这片黑作坊估计现在仍然拆不掉。”

陈慧口中的市作风办，全称是南昌市作风建设问政问责领导小组办公室。为整治作风顽疾，南昌市成立了由市委主要领导任组长的作风建设问政问责领导小组。同时，南昌市纪委监委牵头成立了问责追责组，对被问政单位或相关人员进行责任追究。

今年以来，江西省南昌市纪委监委在全市开展作风建设问责追责工作，吹响对“怕慢假庸散”作风问题全面整治的“集结号”。

“体检”揭短，不放过任何蛛丝马迹

“要以自揭家丑的勇气聚焦干部作风顽疾，聚焦不敢担当‘怕作为’、效率低下‘慢作为’、应付了事‘假作为’、庸碌无能‘不作为’、纪律松散‘乱作为’的五种表现，加大力度，创新举措，形成狠抓作风建设的强劲态势。”今年5月30日，南昌市委主要负责同志在全市作风建设问政问责工作部署会上发出了打赢作风建设攻坚战、优化营商环境、弘扬新风正气的动员令。

就在全市作风建设问政问责工作部署会召开的当天，南昌广播电视台、《南昌日报》第一时间开设了《聚焦“怕慢假庸散”》专题专栏。紧接着，市委巡察办派出5个巡察组对全市脱贫攻坚、扫黑除恶、民生等八大领域开展“怕慢假庸散”作风专项巡察。

各县区也纷纷结合当地实际，采取不打招呼、不要陪同、直奔现场的方式开展察访，盯住重要时点、重点环节和重点人员发现问题线索。西湖区纪委监委通过对全区各单位2015年以来外出公务活动情况进行全面摸底，严查基层借公务差旅之机旅游等“公差私旅”违规问题；安义县纪委监委采取专人察访、交叉察访、随机察访等方式，深入全县窗口单位、茶楼、单位食堂等进行察访，靶向聚焦干部作风“怕慢假庸散”等突出问题……

“我市在不断探索和实践中，形成党委发动找、巡察专项查、媒体曝光挖等经验性做法，给全市党员干部做了一次全面的作风‘体检’。”南昌市纪委监委党风政风监督室主任、市作风办副主任黄细华介绍说，“同时，通过梳理‘体检’中发现的倾向性问题，确定媒体问政的主题，并对干部作风问题问责追责，以一‘问’到底的联动机制推动作风好转。”

直播问政，不止于“红脸出汗”

“短片内，交警为何只对周边的违停车辆拍照执法，而对酒吧门口的乱停车辆视若无睹呢，是否存在选择性执法？”“明知不对，为什么不能杜绝？”“既然有要求，为什么不能抓落实？”……

台上，主持人根据短片反映的问题，对参加问政的南昌市交管局有关负责人连续发出犀利的提问。台下，市人大代表、政协委员、纪检监察监督员及媒体代表、市民代表等150名现场观众一起，用手中的表决器对被问政单位回答问题和表态情况进行打分。这是今年8月2日，首期《南昌问政现场》在南昌广播电视台现场直播的场景，让台上被问责单位负责人着实体会了一把“红脸出汗”的感觉。

媒体问政的效果不仅仅止于“红脸出汗”。首期节目播出后，不仅责任单位连夜开展整改，南昌市纪委监委问责追责组还迅速制定下发《督办通知书》，要求市纪委监委驻市公安局纪检监察组、青山湖区纪委监委、市轨道交通集团公司纪委对节目曝光的问题迅速启动调查，对被曝光问题中涉及的有关人员特别是领导干部存在的“怕慢假庸散”等突出问题严肃问责。

10月11日晚，第二期《南昌问政现场》一开播，就交出了上期节目曝光问题的整改“成绩单”：节目曝光的10个问题中，8个具体问题已整改到位，2个问题正在整改当中，场外观众反映的17个问题已全部整改到位。针对节目中反映的干部作风“怕慢假庸散”等突出问题，50人受到严肃问责处理。

立竿见影的整治效果，赢得了群众的“点赞”。直播过程中，不少南昌市民积极通过热线电话、“掌上南昌”APP等渠道反映干部作风“怕慢假庸散”等问题线索。

据统计，5月30日至11月19日，《南昌日报》、南昌广播电视台《聚焦“怕慢假庸散”》两个专题专栏共曝光问题119个，涉及33个县区或单位，其中反映民生领域问题28个，机关作风散漫、推诿扯皮、门难进等问题27个，公安、交警、城管、运管行政执法不作为等问题27个，城市建设项目进展问题20个，环境污染问题15个。

跟踪督办，对作风顽疾“零容忍”

针对媒体监督发现的作风问题，南昌市纪委监委问责追责组会在第一时间向相关单位党组织、纪检监察部门发《督办通知书》；对整改不落实、处置不到位的，下发《整改督办书》，限时整改；对落实仍不到位的，给予问责，并下发《问责通报书》。今年以来，南昌市纪委监委运用“三书”机制加强了对媒体《聚焦“怕慢假庸散”》专题专栏曝光问题的督办，截至11月19日，共发出《督办通知书》120份，下发《整改督办书》3份，处理318人，问责123人及17个组织。

为保证作风建设各项工作有序推进，南昌市纪委监委坚持“一月一调度，一季一通报，半年一巡察”机制，对作风建设领域的各项数据和情况进行梳理、分析和总结。定期召开媒体监督工作推进部署会，总结前期媒体监督工作并部署下一步工作。加大了“怕慢假庸散”作风问题典型案例曝光力度，随着一批“怕慢假庸散”作风问题典型案例先后被通报曝光，在全市范围内形成了强有力的震慑效应。

在媒体对曝光问题进行多次回访并持续追踪报道的基础上，11月初，南昌市纪委监委抽调市人大代表、市政协委员等监督员和媒体记者组成5个督查组，对部分曝光问题的整改情况开展了集中督查。从督查反馈情况看，有关问题已整改落实到位：对《村务公开栏“犹抱琵琶半遮面”成摆设》报道整改情况进行督查时发现，涉事单位已将应公开事项进行公示；对《经开区校园周边餐饮“黑作坊”取缔为何如此难》报道整改情况进行督查时发现，涉事美食街被查封……据悉，该市纪委监委还将把这种随机检查督查作为工作常态，持续推动媒体曝光问题切实整改到位。

与此同时，南昌市各级纪检监察机关始终坚持把“怕慢假庸散”等作风问题作为审查重点，以“零容忍”的态度重拳出击、严肃查处，持续保持作风建设的高压态势。据统计，今年1至10月，该市共查处干部作风问题2098个，处理3523人。其中处理县级干部13人，问责县级党组织5个。

“在问责追责过程中，我们坚持实事求是、具体问题具体分析，做到精准问责，达到最好的惩戒效果，激发干部干事创业的正能量。”南昌市纪委监委负责人说，针对干部担当作为方面存在的突出问题，该市制定出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施办法》，建立健全防错预警、容错纠错、澄清保护、监督问责四项机制，旗帜鲜明保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不力者、惩戒违纪者，优化关心关爱措施，大力营造风清气正的政治生态和干部创业的良好环境。（本报记者 何剑芳 通讯员 赖娇健）