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（图片提供：全景视觉）

经济观察报 记者 仝麟阁 “海南将会是下一个澳门，未来的房价你高攀不起。”一名地产销售曾在朋友圈写到，这种揣测，渐渐的，引起了一股热议的风潮。然而，对于传言的发起者们，迎接他们的不是国家的政策。

截至3月初，海南省政府公安部门处理了多起“造谣”案件，包括三亚市景芝龙房地产有限公司、海南宜居时代置业有限公司、海南英大房地产开发有限公司等多家地产销售或开发公司。其工作人员散布“海南省全省限购”、“海南即将开发竞技性博彩业”等不实消息，目前，涉事企业和个人均已被查处、整改。

谣言风波虽告一段落，但民间热议还在继续。从公司高管到街边小贩，记者接触的当地人士中，只要你问起“海南是否会开放‘博彩’？”类似的问题，他们都能和你聊上几句。

开放“博彩”热议

这种热议并非空穴来风，经济观察报记者调查发现，海南当地的确有不少以“网络竞猜游戏”、“有奖竞猜”为主营业务的注册公司。

2014年2月初，三亚湾红树林度假世界娱乐吧曾引进“竞猜”游戏，被媒体曝光为“赌博”，三亚市公安机关随即对该酒店4名当事人进行抓捕，指控4名被告“开设赌场罪”。历经4年的反复重申、抗诉，审理结果近期出炉，三亚城郊人民法院公开的（2015）城刑重字第6号刑事判决书判决该案四名被告人无罪。该判决书称，“结合本案已查明的事实及相关证据分析”，本案中的三亚湾红树林度假酒店“娱乐吧”在运营方式上和法律规定的开设赌场罪中的赌场的运作方式有区别，公诉机关指控四被告人的行为构成开设赌场罪的罪名不成立，依照法律应认定四被告人无罪。

早在十年前，就有专家讨论过海南开放“博彩”的可能性。2008年，当时的彩票管理中心主任彭运洪在接受媒体采访时曾说道：“海南是试水博彩业最理想的地方。”2009年初，海南56名“政协”委员，在省“两会”联名提案，建议适度开放海南博彩业。2009年12月，国务院出台了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(下简称“《意见》”)。《意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

2010年，为响应国务院出台《意见》，海南省政府在《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》中提出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，稳步发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。支持三亚奥林匹克湾等重大项目建设。加大对体育产业发展的投入，扶持体育产业发展。《意见》和《纲要》中对于“彩票”的解释，显然和民间传言的“澳门”模式大相径庭，2010年，时任海南省旅游发展委员会副主任邓小刚曾在电话中告诉媒体，国务院批复的海南彩票项目，和澳门现有的赌场不是一个概念。上海师范大学金融学院彩票研究中心李刚博士曾表示，国务院出台的《意见》并没有明确海南发展的是哪种博彩项目，但基本可以排除像我国澳门地区和美国拉斯维加斯那样的赌场。大陆如果开设赌场，和现有法律法规中的“赌博罪”相悖;从区域来看，海南和澳门距离太近，海南如果开设赌场，势必和澳门的博彩业形成恶性竞争。

然而，政策截至在《纲要》便进入了一段时期的沉默。直到2017年3月25日，海南省马业协会成立活动在海口隆重举行，国务院参事刘坚，国务院参事忽培元等九位重要嘉宾均到场剪彩。其中会员企业金沙银河赛马投资有限公司、赛马投资控股有限公司作为领投公司，已在天涯海角附近选址，将在5年内投资逾百亿元，建设5000亩地规模的马文化产业园，意图打造国际一流的赛马场。

紧接着在2017年的8月，国家体育总局与海南省签署战略合作协议。推动竞技体育和体育产业发展，打造体育宣传重要媒体、支持探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。

官方“无消息”

记者调查发现，2017年下半年，多家“中金”、“保利”等为开头的公司在海南注册，经营范围包括，“互联网彩票技术研发、发行、销售及服务……马术竞技游戏、高尔夫球竞技游戏，扑克牌竞技游戏，棋牌竞技、销售及服务”等等。

诡异的是，这些公司的注册地均为“海南省保亭县城区保兴东路南侧庄园豪都二期33幢”，甚至留在工商系统的联系方式，是来自湖南邵阳的手机号码。记者试着拨通了手机号码予以询问，大多遭到了拒绝。但一家“保利”开头的公司员工告诉记者，海南政府已经于不久前，紧急叫停了涉及彩票业务的民资注册公司，目前，上述公司已取消了“互联网彩票”等相关业务，处于“无运营”状态。

另外，对方也表示，这些公司并非是“保利”、“中金”的子公司，具体细问遭到了拒绝，记者从工商系统中查到，这些公司注册资本均在千万以上，且股东为个人。对方还透露，之前公司的互联网竞猜业务，曾在北上广发展，但由于政策原因，均被关停，目前已经不再招募员工，等待海南放行“赛马彩票”。

除这些公司外，海南也不乏上市公司的身影。彩票业巨头、A股上市公司鸿博股份（002229）3月19日在深交所互动易平台表示，海南公司已完成团队组建，完成募集资金投资项目实施主体和地点的变更，并正式投入运营。但根据2017年财报显示，公司全年营业收入与上年同期相比减少17.88%，公司给出的具体原因为：开票市场销量下降，公司彩票印制收入下滑。公司公告显示，近期公司一名董事和监事相继离职。

2018年3月16日，A股另一家上市公司高鸿股份（000851）也在投资者互动平台上表示，公司互联网彩票业务已暂停。据公司向海南有关部门了解，目前涉及互联网彩票重启计划已暂停。

记者通过电话采访了三亚市旅游发展委员会主任樊木，希望了解目前，当地政府对于开放“赛马彩票”的议题，是否有进一步举措。樊木表示：“目前并没有进一步推动‘博彩’发展的消息。所谓的‘竞猜游戏’，也没有形成产业。”记者又试着联系海南省文体局，但截至发稿前没有得到答复。

海南炎热的气温和彩票市场的遇冷，形成鲜明对比，多年前，时任北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红曾在采访中表示，经过研究和调查，国内每年的非法赌资和彩票的资金比例大概是10比1。2008年，中国彩票销售额为1,060亿元左右。按此类推，去年中国的非法赌资就可能高达1万亿元左右。

王薛红指出，由于无法控制个人的参赌行动，大量赌资通过地下钱庄、境外赌场和网络虚拟赌博等途径流到境外。在这场赌权开放的国际博弈中，我们每年都要承受着巨额的金融损失。同时，因过度赌博而带来的大量赌害却并没有追随赌资流到境外，社会不得不面对境内居民因赌博而诱发的贪污受贿、暴力犯罪、离婚和个人经济困难等严重经济和社会问题。

但反方北京建元律师事务所律师蔡九星也曾指出，当前在我国搞所谓的合法化是行不通的，弊大于利。首先，合法化不可能如有的专家所愿，为我国带来利益。赌博行为本身并不能创造价值，我国到境外豪赌的赌客一部分为贪官，另一部分是职业赌徒。贪官是不可能到公开、合法的境内赌场参与赌博的，因为其赌资不能见光。职业赌徒则多少与黑社会沾点边。因此，这两种类型赌客的豪赌行为最终还是会转入“地下”，不可能为国家带来利益，监管就更谈不上。另外，蔡九星还担心，赌博合法化必然导致更多的人沉溺其中，危害家庭、社会的稳定，造成更庞大的社会成本。