集成创新原始创新和集成创新

建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。自贸试验区建设的核心在于制度创新，旨在通过统筹谋划改革创新，把自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地样板。自2013年9月上海自贸试验区正式挂牌成立以来，目前国内“1+3+7+1+6+3”自贸试验区布局已全面铺开，自贸试验区以制度创新为重点，充分发挥了对外开放的试验田和引领示范作用。

去年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示指出，“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功”，更加明确了制度系统集成的重要性并对创新工作提出了更高要求。从制度创新转向制度集成创新不仅仅是改革理念的转变，更是一个系统性工程，更加凸显改革的系统性、整体性和系统性。

自2015年4月挂牌以来，广东自贸试验区南沙新区片区积极开展改革实践，通过深入推进自贸区改革创新，制度集成创新成效显著，累计形成678项制度创新成果，其中43项在全国复制推广，112项在全省复制推广，202项在全市推广实施，多个制度集成创新成果具有全国首创性。对标制度集成创新和制度型开放新要求，广东自贸试验区南沙新区片区紧紧抓住政府职能转变这个牛鼻子，探索构建“政府—市场—社会”三位一体新型政府治理体系，以制度集成创新不断推进全面深化改革。

一是做好统筹规划和顶层设计，以系统性思维推进制度集成创新。抓顶层设计和系统集成，注重改革的整体谋划、协调推进和联动集成，成为新时代深化改革必须坚持的重要原则和方法。自贸区制度集成创新是一个系统性工程，既要统筹规划，做好顶层设计“一张图”，又要以系统性思维推进形成全领域全环节的“一盘棋”。系统集成创新不同于以往的单个领域、单项制度的修修补补，而是站在整体和全局高度，统筹协调和推动各领域、各子项、各事项间的制度创新。南沙自贸区的制度集成创新体现在以企业全生命周期为基础、以全环节制度集成为重点、以全链条服务为目标，通过商事登记制度改革、综合执法管理改革、人才服务方式改革等各领域各部门的系统创新，进行全局突围，提升制度集成创新效率。

二是坚持政府引导和市场驱动相结合，以协同理念推进制度集成创新。正确处理政府与市场的关系，使政府管理的“有形之手”与市场机制的“无形之手”有机结合，这是我国深化经济体制改革的关键。我国自贸试验区的设置和运行本质上是在现有体制机制约束条件下，政府通过政府职能合理规范转变，把本身具有的权力转变并还原为市场主体的权利。南沙自贸区在制度创新方面很多首创性做法，如商事登记制度改革、综合执法改革、人才和平台建设等方面，都体现了紧紧抓住转变政府职能这个“牛鼻子”，推进行政管理职能与流程优化，充分调动纵向和横向各部门的力量，以协同理念推进系统集成创新。

三是破解发展中的难点问题，以特色化和差异化方式推动制度集成创新。促进内地与港澳经济深度合作是广东自贸试验区的重要任务，也是广东自贸试验区制度创新的特色所在。广东自贸试验区南沙新区片区着力突破粤港澳深度融合的体制机制障碍，与港澳紧密合作，深入推进粤港澳服务贸易自由化，打造粤港澳携手参与全球竞争的深度合作平台，促进粤港澳互利共赢发展。制度集成创新是一系列战略性、系统性工程，特别是在粤港澳大湾区建设背景下，制度性壁垒是最大的挑战和障碍。南沙自贸区坚持以服务国家战略为己任，以破解发展中的难点痛点问题为核心，大胆闯、大胆试、自主改，为国家推进更深层次改革、更高水平开放探索了新路径，积累了新经验。

四是营造一流的营商环境，以满足市场主体需求为导向推动制度集成创新。良好的生态环境是制度集成创新的保障。营商环境体现的是一个国家和地区的软实力，也是一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分。良好的营商环境可以降低要素交易成本，通过建立有序的规则和秩序为生产要素的自由流动提供便利，也更有利于加快汇聚人流、物流、资金流、信息流等要素，提升企业活力和高端要素集聚能力。营商环境包括市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和，不仅仅与企业生产经营相关，还涉及方方面面。营商环境好不好市场主体说了算。所以，自贸区要建立一整套优化营商环境的长效机制，重点解决与市场主体息息相关的亟待解决的问题，要以改善市场主体的感受为第一目标，持之以恒为市场主体创造更佳更优的市场环境，确保他们愿意过来、留得下来、发展得好。南沙自贸区通过优化提升高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、与国际接轨的开放环境、充满活力的创新环境以及推进公平公正的法治环境，为自贸区制度集成创新提供营商环境建设样本。

【作者李世兰，系广州市委党校经济学教研部副教授；本文为广州市委党校智库重点课题“广州建设国际消费中心城市对策研究”（DXZK2103B）阶段性成果】

广州日报·新花城编辑：张冬梅联系我们：gzrbllzk@126.com