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她与妹妹一家合住的房子里，客厅里总是坐着找她打官司的访客，离婚的、被非法占地的、放贷难收的……只要她觉得“有理”，就会将案子收下。

2019年2月27日，一审第二次开庭，王淑珍（左）和程津福。 图片来自庭审直播视频截图

66岁时，山西运城河津市的退休教师王淑珍被捕了，涉嫌敲诈勒索。

过去几十年，她是当地教育系统的名人，1989年获得过县级优秀教师、运城地区劳动模范、全国优秀教师。

但过去十年，她转换战场，以公民代理人身份代理了30多起民事案件、行政申诉案件和一起刑事案件申诉，为其他当事人提供的法律建议难计其数。

与许多律师、公民代理人不同，王淑珍代理案件时常常举报、控告相关公职人员，尤其是公检法人员。从上世纪90年代开始，18名被王淑珍举报的干部受到河津市人大、市纪委及运城市纪委的处理，其中包括河津市检察院原检察长刘少华、河津市法院原副院长原建强。

2019年2月27日，山西省运城市芮城县法院对王淑珍案做出一审判决，敲诈勒索罪名成立，且4起事实均与其代理的案件有关。王淑珍因此被判处有期徒刑12年，其妹夫程津福因参与其中两起获刑5年6个月。

一审判决前8天，《运城日报》发表社论《扎实有效开展“改革创新、奋发有为”大讨论》，将王淑珍“诬告陷害干部”作为反面典型。

根据芮城县检察院在官方网站及微信公众号上发布的文章，案件宣判前，该院检察长张梦京曾三次联合县公安局局长、县法院院长召开“三长联席会议”。文章写道，“三长会议”对案件的事实、证据、程序和法律适用进行把关，“做到依法惩治精确打击”，但文章发布后不久即被删除。

数年维权路

如果不是2007年的那场争执，王淑珍或许不会彻底走上替人维权的路。

王淑珍妹妹的女婿亓加良说，争执源于王淑珍和妹妹一家在河津市城关村附近承包的一片土地。那年夏天，城关村里有人强行占地，毁了王家的青苗，并被警察带走。在王淑珍拒绝为村民出具谅解书后，又有人深夜潜入田地边的王家院落，填井断路，剪坏电缆，捣坏房屋，还拆除了农场的变压器。

后来，亓加良还在自家院子里被城关村的村民打了。他说，自己在报警后到当地医院验伤，鉴定结果为轻微脑震荡。

亓加良说，为了这些事，王淑珍曾向当地派出所报案，但警方未在第一时间立案。她又跑到河津市公安局、市检察院告状，半路上却被两个骑着摩托车的人，用一根裹着红绸的棍子打在了腿上。亓加良说，她随后被送往医院，经诊断为右腿粉碎性骨折，后经河津市法医检验所鉴定为轻伤。

从那时起，王淑珍开始到河津市的公检法机关讨说法。每天早上8点，亓加良骑着摩托车将王淑珍带到河津市公安局门口，把人放下就走。王淑珍拄着拐慢慢走进公安局的院子里，局长或者相关负责人如果不在办公室，她就坐在门口等，直到对方现身。

王淑珍。受访者供图

但河津市公安局也没有就此立案，王淑珍就往河津市检察院、运城市检察院跑。“去了直接敲批捕科的门。”亓加良说。

城关村村长高俊民是带头填埋王家水井的人之一，因为王淑珍的控告，他常常受到上级部门的压力。他找到王淑珍的前同事刘中科从中斡旋，希望给王淑珍一些经济赔偿，将农田引起的各种纠纷私下了结。

但王淑珍拒绝了私了的提议。4月2日，刘中科告诉新京报记者，“她说这个钱我不能要，不然我就真的说不清了。”

不断奔走下，案子终于有了起色。事发4个月后，殴打亓加良的村民高全生等二人被行政拘留，但执行暂缓；5年后，高俊民因拆除变压器、填井断路等行为，被判犯破坏生产经营罪；6年后，殴打王淑珍的嫌犯被警方抓获，并因故意伤害罪获刑2年8个月。

不过，身为被害人的亓加良、王淑珍在上述三起案件中均未获得赔偿。

2008年，亓加良在河津法院提起民事诉讼，向高全生等人主张健康损害赔偿，王淑珍为其公民代理人。但因为高全生等人针对行政拘留决定提起了行政诉讼，所以民事诉讼被中止，6年未决。

2014年，王淑珍再次代亓加良起诉高全生等人，河津法院主审此案的法官叫王军。依据王军事后为芮城县检察院写下的情况说明，高全生主动找王军调解此案，王淑珍则提出案件已过7年，各种损失共计40万元。

“王淑珍说她从来没见过高全生，只在王军办公室见过几次高的律师。”王淑珍的二审辩护律师范辰说，王淑珍称数次交涉后，她与高全生的律师在王军的见证下达成一致，由高全生赔偿39万元。

中国工商银行转账记录显示，2014年6月23日，高全生支取现金39万元。王军当天收到后，手写一张收条，“今收到高全生叁拾玖万元正”，之后王军将39万元转给王淑珍。

依据民事诉讼法，法院如果参与调解，协议达成后应制作民事调解书。但河津法院未就此事出具调解书。“所以这不算法院调解，只是法官参与了民间调解。”4月3日，王淑珍案一审审判长、芮城县法院法官张永生说。

后来，高全生给的这39万元，成为王淑珍敲诈勒索的犯罪事实之一。

民间讼师

为了那场争执，王淑珍学了不少法律知识。

她于2017年6月被捕后，女儿把她的旧物搬到自己家里，仅法律书籍就有30多本，合同法、物权法、工伤保险条例等，很多书上都有王淑珍划下的重点、写下的批注。亓加良说，王淑珍为了省钱，还经常到新华书店的法律图书部抄法条。

王淑珍的部分法律书籍。受访者供图

河津市公安局信访科的薛学省曾是王淑珍做老师时的同事。王淑珍来公安局办事时，会找他聊聊案子，讲起法律来头头是道。“但她不会让我给她出主意。出了信访科该找谁，她完全清楚。”薛学省说，维权的几年，王淑珍已对河津市公检法各部门的位置、人员了如指掌，就连河津市政府及司法机关的工作人员，都曾向有官司的亲友推荐王淑珍。

在河津，不委托有执业资格的律师，反而委托亲友代理案件并不少见。多位受访者表示，委托亲友的费用比律师低，而且“熟人靠得住”。

依据民事诉讼法，除律师外，“当事人的近亲属或者工作人员，当事人所在的社区、单位以及有关社会团体推荐的公民”可以成为委托代理人。行政诉讼法的规定与民诉法基本相同。

根据中国审判流程信息公开网，除民事、行政案件外，刑事案件的申诉也可委托公民代理，适用民诉法中关于委托代理人的有关规定。

河津市西梁村村民阮稳杰就是经人介绍后找到王淑珍的。2008年，他进京上访回到河津后被逮捕、起诉，涉嫌的罪名是非法采血、非法组织他人卖血罪，一审被判6个月拘役。但判决中认定的事实发生在1998年，当年，河津市检察院便作出了不起诉决定。

人在狱中的阮稳杰，托朋友邓建唐找到了王淑珍。王先后到河津市检察院、运城市检察院为阮稳杰申诉。

从河津到运城要先坐长途再换公交，单程3个多小时，大多数时间是她一个人来回跑。她不放过任何一个检察长接待日，带着手写的材料一次又一次重复案情。邓建唐说，后来她还记下了检察长的车牌号，赶在下班前便等在检察院门口，拦车喊冤。

2011年，运城中院撤销了河津法院的判决，以一事不再理原则为由，改判阮稳杰无罪。后来，王淑珍还为其申请了国家赔偿，阮稳杰获得人身自由赔偿、精神损害赔偿共计9万余元。

多名曾经委托王淑珍办案的当事人说，王淑珍接下的案子，往往一件就要耗费数年。期间，她负责写材料、递材料、开庭等全部工作，只在开庭前通知当事人。

渐渐地，她成了河津市的名人。她与妹妹一家合住的房子里、客厅里总是坐着找她打官司的访客，离婚的、被非法占地的、放贷难收的……只要她觉得“有理”，就会将案子收下，有的案子她一听就会回绝。她曾得意地对亓加良说，“有些案子只有我才办得了。”

与名声相伴而至的是危险。王淑珍的女儿说，丈夫曾收到过一条短信，对方称如果王淑珍再代理案子，就会有人“弄”他儿子；后来，她在漆黑的楼道里被人用砖头拍了脑袋，她伸手阻挡，对方仓皇逃走。亓加良也说，王淑珍独居时，家中的玻璃在某天深夜被人打出一个黄豆大小的弹孔，报案后，警方猜测是钢珠所致，然而附近没有监控，案件至今未破。

代理费引来的麻烦

尽管代理了许多案件，王淑珍并不以此为生。作为一名退休教师，她每月有3000多元退休金。

3名受访当事人对新京报记者表示，在代理他们的案子时，王淑珍未收取费用。出于感谢，有些当事人收到判决后会带着礼物前来探望，有时送一箱牛奶，有时送几盒保健品，偶尔也会有人请她吃饭。

“来找我的人说，皇上都不白使唤人，就给我点钱。”接受讯问时，王淑珍对公安机关表示，有时她也会向当事人收取一些费用，但多数情况下是对方主动给钱。

“王淑珍收费没什么标准，有时候会收一些车马费，有时候办了几年的案子就收几千块甚至几百块，两起标的分别为100万元和600万元的案件，也只收取了1万元。”王淑珍的一审辩护律师张晋宏说，法律并未禁止公民代理人收取费用，其中的合理部分还受到保护，“比如2010年，最高法院给重庆高院的回复中说，对于受托人为提供服务实际发生的差旅等合法费用，法院可以根据当事人的请求给予支持。”

但因为缺乏收费标准，王淑珍也和当事人闹过纠纷，比如刘斌武案。

王淑珍案的一审判决显示，2012年，刘斌武的儿子因车祸重伤，通过同村人卫永真向王淑珍求助。卫永真曾是王淑珍的学生，安排了刘斌武一家与王淑珍见面，并约定将最终赔偿款的10%作为王的代理费。

但代理案件的两年，王淑珍与刘斌武一家产生不少摩擦，“感情都没了”，王淑珍甚至不愿再与刘斌武见面。2014年案件宣判时，法院判决车祸肇事方赔偿刘的儿子11万元，王淑珍却违背约定，要求将代理费提高到赔偿金的30%。后来经过卫永真协调，刘斌武一家给了王淑珍3.6万元。

但王淑珍曾向二审辩护律师范辰回忆，刘斌武一家给钱后并不服气，夫妻二人曾到王家门口敲门、大声谴责，说她“抢走几万块钱”。王淑珍报警后，刘斌武和妻子当天晚上便分别写下保证书，称“不再找王老师麻烦，如有再犯，原（愿）承担一切法律责任，并听从公安机关任和（何）处理”。4月2日，新京报记者在王淑珍女儿家看到了这份保证书，被夹在刘斌武案的材料中。

“不要把半个官场拉下马”

熟悉王淑珍的人对她的评价是：“执着”“固执”“爱较真”。

上世纪90年代，王淑珍调到河津市机关幼儿园工作时与园长起了摩擦，被停薪停职后她直接告到河津市教育局；教育局未处理园长，她就向运城市纪委举报了河津市教育局局长，历时两年。最终，那位局长和幼儿园院长分别受到一次严重警告和两次警告。

帮人代理案件后，类似的情节仍在继续。从2007年为亓加良被打等事维权时，王淑珍就在河津市检察院检察长刘少华那里屡次受挫，她曾对律师说，刘少华“蛮横、凶巴巴，从来不用正眼看人，上班时间满身酒气”。后来为阮稳杰案及另一案件申诉时，刘少华更让王淑珍不满，他要么拒绝接受申诉材料，要么收下材料后迟迟不做回复。

河津市法院，王淑珍多次来此处理其代理的案件。受访者供图

那时，检察院刚建成的一栋小楼被推倒重建，王淑珍认为刘少华应负主要责任；那段时间，电视台还播放了刘少华访谈，刘提到曾退回10万元贿赂款。2014年，王淑珍把刘少华拆除新楼、退款“作秀”连同对案件不作为、上班喝酒等事一起写成材料，到河津市信访局、市纪委、市人大，以及运城市纪委、市人大等机关举报。

2015年，运城市纪委调查后，给予刘少华开出党籍和公职的处分。

因为另一起案子，2011年，王淑珍在河津法院与副院长原建强起了冲突。原建强动了手，王淑珍受伤，后经河津市公安局鉴定为轻微伤。

此后，王淑珍数次到河津市纪检委、市人大常委会控告，两个月后，原建强受到党内警告处分。第二年，河津市纪委再次对原建强打人一事做出处罚，撤销其党组成员职务，建议撤销其法院副院长、院执行局局长、院审判委员会委员职务。

代理案件的这些年，王淑珍控告过一批官员。其中，河津法院院长、党组书记张因焕对王淑珍实施过司法拘留，5年后因严重侵犯他人人身自由等原因被运城市纪委撤销党内职务；河津市法院司法警察后某杰因超期送达执行通知书、超期结案以及未对相关责任人依法追究，被两次处以党内严重警告；市公安局经侦大队大队长谢某刚因未履职被行政记过。此外，市检察院助理检察官袁某、市公安局法制科科长李某等也在王淑珍举报后被处罚，但具体的处罚原因并不清楚。

王淑珍的二审辩护律师范辰说，受到处分的官员只是她举报官员中的一小部分，但至今为止，他还未发现王淑珍伪造事实、诬告官员的证据。

在王淑珍留存的文件中，新京报记者找到了她列出的举报官员“成果”表。从表格上看，1991年到2017年间，河津市公检法机关及政府部门的18名公职人员受到处分，其中6人被免职，其中部分有新闻报道、纪委文件等证据证明是王淑珍的举报起到了作用，而另一些则暂时并无直接证据。

河津是个小地方，熟人社会，人与人之间总有牵牵绊绊的关系。因为举报的事，曾为王淑珍在案件中斡旋的刘中科劝过她一次，“不要对官员太过苛求，不要像杨三姐告状，非要把半个官场拉下马。”王淑珍没答话。

调解出来的“辛苦费”

或许因为王淑珍执拗的举报，当地不少官员都对她有所忌惮。如果有案子落在她的手里，一些人会私下里找她，求情，送钱，试图获得谅解。

2008年，河津市阳村乡连伯村村民周世民在村里修路，却被村委会拖欠了工程款，他向法院起诉后胜诉。但连伯村屡次不执行法院判决，依然拖欠工程款。他因此找到了王淑珍。

依据2009年阳村乡党委会议材料，时任乡党委书记吕武荣为了保持连伯村“村情稳定”，决定暂缓工程款执行。王淑珍拿到会议材料后，将其作为阻碍执行的证据，向河津市信访局、市纪检委控告吕武荣及连伯村村长杨毅刚，持续多年。

2013年6月15日，吕武荣找到王淑珍，在她的门缝里塞进一封信。信里写道，“人生在世，难免有时候会说错话或做错事，过去的事情不可挽回了，将来的事还来得及改正。”他没有提及具体事项，但表达了对王的歉意，希望获得谅解。

王淑珍留下了这封信，记下了时间，但仍未停止控告。2015年下半年，连伯村村民马保民突然来到王淑珍家，送上了10万元。

针对此事，王淑珍对范辰说，马保民曾经帮忙缓和她与连伯村村长杨毅刚的关系。依据吕武荣向检察机关提供的情况说明，吕武荣得知此事后曾嘱咐马保民，希望他也为自己求求情。

依据马保民向检察机关提供的情况说明，他是吕武荣的好友，10万元是他自愿送给王淑珍的，吕武荣并不知情。4月初，记者多次联系马保民，对方拒绝接受采访。

接受警方讯问时，王淑珍说收到10万元后她有些动摇，想送回又作罢。她说女儿和吕武荣是好友，曾借给吕10万元，她没向女儿问过此事便把这笔钱当做了还款。

2016年下半年，另一名被举报人——连伯村村长杨毅刚也做出了类似选择。他找到乡联校校长曹建珠和刘中科调解，数次邀请王淑珍见面、吃饭，最终在2017年4月29日以10万元换取王淑珍停止控告。

当时连伯村执行困难，王淑珍则要求尽快支付款项，于是河津市法院主审周世民案的法官王军也参与了此事调解。王淑珍在日记中写道，2017年4月26日，王军打电话提出调解此事，王淑珍通知了曹建珠。第二天下午，王淑珍、曹建珠、程津福、杨毅刚等人来到河津法院二楼的接待室，与王军一起商量剩余工程款的结算。

刘中科说，后来王军离开调解室，曹建珠主动提出由杨毅刚向王淑珍、程津福支付10万元，作为两人多年来的“辛苦费”，并表示杨毅刚会尽快支付剩余的工程款，只希望王淑珍可以暂缓控告。一个小时后，双方达成一致。

调解3天后，刘中科打电话向王淑珍询问何时、怎样支付这10万元，对方回答“去找程津福”，并表示不愿参与。曹建珠便帮忙安排，找人把10万元送到了程津福家，程没有拒绝。

因敲诈勒索获刑

王淑珍没想到，杨毅刚派人将10万元钱送到程津福手中后一个半月，他便向河津市城区中心派出所报案，称遭到敲诈勒索。第二天，王淑珍和程津福分别被警察从家中带走，刑事拘留，并于2017年7月21日被逮捕。

后来，王淑珍的一审辩护律师张晋宏提出，她数年间多次控告本地公检法工作人员，河津司法机关应当回避，本案转由运城市芮城县检察院公诉、芮城县法院审理。

2018年8月，芮城县检察院以4起敲诈勒索罪和21起非法经营罪对王淑珍提起公诉。敲诈勒索罪事实包括2014年高全生通过法官王军转给王淑珍的40万元；2014年王淑珍向刘斌武收取的3.6万代理费；2015年和2018年分别从吕武荣、杨毅刚处各收取的10万元。非法经营罪主要指她以公民代理身份收取的26.6万费用。程津福被诉参与两起敲诈勒索、8起非法经营。

针对非法经营罪，张晋宏在法庭上表示，王淑珍并未非法牟利，只是在当事人自愿的前提下收取了一定的办案费用，未冒充律师，也未扰乱市场秩序，其行为无法构成非法经营。

在敲诈勒索的问题上，王淑珍表示自己从未主动向杨毅刚、马保民索取钱财，亓加良的40万赔偿款是在法院调解下得到的。她说，“我没有敲诈任何人，也没有敲诈勒索，是合法的公民代理。”

2019年2月27日，芮城县法院对王淑珍案做出一审判决，4起敲诈勒索罪全部成立，但非法经营罪不成立。王淑珍因此被判有期徒刑12年，程津福因参与两起敲诈勒索获刑5年6个月。

判决书中写道：“被告人王淑珍、程津福借代理案件之机，采用威胁、要挟等手段，强行索取他人财物占为己有，达到非法占有之目的。”

案件的影响力，渗透到法庭之外。

2019年2月19日，王淑珍案一审判决的前8天，《运城日报》发表社论，将王淑珍案称为“诬告陷害干部”的反面典型，并认为借此可以“充分激发干部干事创业的积极性和创造性”。一名知情人告诉新京报记者，该文件下发到了河津市各政府机关单位。

一审宣判后，芮城县检察院又发布文章称，为了王淑珍案，检察长张梦京三次召开公检法三长联席会议，“承办检察官四次前往河津等地，与河津公检法沟通案情，引导侦查取证”。文章随后被删除，运城、河津等5个本地新闻公众号转发了该文。

多年来，三长联席会议在法学界多受诟病。王淑珍的二审辩护律师范辰说，刑诉法第7条规定，“人民法院、人民检察院和公安机关进行刑事诉讼，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”。“在刑事案件中，公检法的关系应该是魏蜀吴，而不能变成刘关张。相互制约和监督，可以避免冤案；相互配合，协调办案是冤案发生的重要原因。”范辰说。

4月3日，王淑珍案一审审判长张永生对新京报记者表示，自己不知道该案召开过三长联席会。

4月4日，运城市检察院一名负责宣传的工作人员告诉新京报记者，王淑珍案之所以需要召开三长联席会议，是因公民诉讼代理、上访引起的案件在运城市是头一件，因此要解决疑难问题。至于具体的疑难之处在哪里，不便向外界透露。

目前，王淑珍、程津福均已提起上诉，二审开庭日期暂未确定。