并非中央委员，他们今天为何也在京西宾馆

今天一大早，住在西边的小伙伴来报信：一辆接一辆的黑色奥迪、红旗鱼贯驶入京西宾馆，又要开大会了。

十八届五中全会今日召开。这次会上，12名中央委员会成员不被允许参会。可有另一拨人，既非中央委员，也非中央候补委员，却在京西宾馆里正襟危坐。

会前，令计划、周本顺、杨栋梁、苏树林四名中委，范长秘、王敏、陈川平、朱明国、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉八名中候补落马，坊间人称“京城十二开”。除苏树林外，其余11人会上将被移出中央委员会名单。

长安街知事（微信ID:Capitalnews）查了查近两次全会的惯例，中纪委常委、有关方面负责同志和来自基层的党代表、专家学者将列席会议。这其中，最有说头的就是“有关方面负责同志”了，因为五中全会上这部分人比往届都要多。

为什么这么说？知事前两天曾经介绍过，十八大以来，中央委员半数职务调整。调整后，离任者还继续保留中委身份直至十九大换届，继任者自然只能暂时列席。比如以下几位。

内阁成员3人

长安街知事（微信ID：Capitalnews）梳理发现，2013年全国“两会”上选出的新内阁共有25位部长，其中有3位是既非中央委员、又非中央候补委员的“双非”部长——住建部长姜伟新、央行行长周小川和科技部长万钢。

2年来，“内阁”出现了如下调整，辽宁省长陈政高接任住建部长，清华校长陈吉宁接任环保部长，中宣部常务副部长雒树刚接任文化部长，陈政高、雒树刚是中央委员，陈吉宁是“双非”。进出之间，内阁中的“双非”仍然是三人。

周小川以全国政协副主席的身份兼任央行行长，按惯例可以干到70岁，也就是下一次内阁换届。作为内阁成员，在未来的三年内，他仍将列席党的重要会议。

与他情形相似的是万钢，他以全国政协副主席身份兼任科技部长。不过，万钢是一位党外人士，能否参加党的会议并无一定之规。从地方党代会的安排来看，政府组成部门的党外正职是可以列席的。考量列席的因素，更多在于他们承担的岗位职责，而非党派属性。

与上面两位相比，陈吉宁显然更有特殊性。通常情况下，北大、清华等知名高校的领导有资格成为中央委员会成员。不过，由于中委是党内身份，“名额”多分配给了党委书记。比如，十八大上成为中央候补委员的，就是时任清华党委书记胡和平，而非校长陈吉宁。今年全国“两会”前夕，陈吉宁晋升环保部长，可以预见，十九大的中央委员会将有他的一席之地。

知事参加过地方党代会全会，各主要党政机关党委“一把手”，国有企业、高等院校、新闻媒体的负责人也在受邀列席之列。照此推断，除内阁成员外，党中央、国务院其他部门主要领导应该也在会上。下面这幅画面里，坐在第二排正看材料的女干部，是国侨办主任裘援平。国侨办是国务院的办事机构，裘援平则是一位“双非”，也列席了四中全会。

第二排右起第四位为国侨办主任裘援平

大军区正职6人

十八大前，军队系统人事安排基本就位。众多大兵种、大军区正职“辞旧迎新”，他们也顺利在十八大上当选中央委员。

不过也有特例，七大军区司令、政委中，有两人没有进中委，一位是成都军区司令员李世明，十八大时他已经64岁，接近大军区正职服役年龄高限。另一位是兰州军区政委李长才，当年他才62岁，也没有当上中委，颇为意外。他俩退役后，接任的李作成和苗华均为“双非”。

值得一提的是，苗华接任兰州军区政委不到半年，又转任海军政委，他的继任者刘雷也是一位“双非”。除了苗华外，大兵种中的“双非”还有空军政委于忠福和二炮政委王家胜。

十八大后的军队调整还出现在武警部队和军事院校，新晋军科院院长高津和武警部队司令员王宁是中候补。而晋升国防大学校长后转任北京军区司令员的宋普选则是一位“双非”。如此算来，大军区正职中的“双非”将领共有苗华、刘雷、王家胜、于忠福、李作成、宋普选6人。不出意外的话，他们也将列席五中全会。

“双非”省长7人

孙志刚履新贵州代省长后，全国31个省、直辖市、自治区中，“双非”省长增至7人，分别是四川魏宏、上海杨雄、云南陈豪、海南刘赐贵、安徽李锦斌和新疆的雪克来提•扎克尔。

除了李锦斌外，其余6位都是政坛老将，均已经过了60岁。履新省长前，他们或因年龄原因、或因岗位属性，没有进入中委行列，多数人还即将面临退二线。如今，他们不仅政治生涯延长，还有望在十九大上当选中央委员，可谓迎来仕途重大转折。

五中全会上，海南省委政法委书记陈志荣将递补中央委员，如此一来，海南省委班子中将出现一个有意思的局面：省长刘赐贵是“双非”，常务副省长毛超峰是中央候补委员，省委常委陈志荣是中央委员。这一现象以往非常罕见。

使用“双非”官员担任省长，体现了中央用人的不拘一格。作为一省行政主官，他们将是“十三五”期间推动地方发展的主将。因此虽然是“双非”，他们也在受邀列席全会之列。

涨姿势：到底列席多少人？

列席全会的只有上述16位大员么？显然不止。央视新闻画面显示，四中全会时，中央委员中的25名政治局委员坐在京西宾馆会场中央的主席台位置。台下共有四个“方阵”，知事数了数，每个“方阵”横竖各12排，共计144个座位，4个“方阵”就是576个座位。

小伙伴们一算便知，205名中央委员加171名中央候补委员一共376人，除去落马的、请假的以及工作人员（通常在最后一排），至少还有150个左右的列席位置，这些位置谁来坐呢？

三中全会时，媒体曾报道全国人大常委会副委员长张平列席，他是中共副委员长中唯一一名“双非”。在全国政协中，除了周小川外，“双非”中共副主席还有陈元、李海峰等，他们也应在列席之列。

中纪委常委，是新华社公开报道中明确提到的列席人员。四中全会时，央视画面也有意识地扫到了他们。有两人情况特殊，值得关注。一位是转任国安部的中纪委原副书记陈文清，陈列席过四中全会，会后半年，他职务调整。另一位是新任中纪委秘书长杨晓超，他是中纪委领导，但暂未进入常委行列。

四中全会上列席的中纪委常委们，右二为陈文清

按照党代表任期制的要求，基层党代表可以列席党的重要会议。三中全会时，十八大代表、央视播音员李瑞英就列席会议并在会上发言，当时，北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水，来自浙江的“最美妈妈”吴菊萍、“为民记者”俞佳友等基层代表也列席了会议。

央视播音员李瑞英列席三中全会并发言

俞佳友是浙江日报记者，2009年2月被下派到浙江青田县万阜乡担任农村工作指导员。据报道，他扎根基层，帮助村民种植高山蔬菜，一年就让498户村民脱贫致富。此后，他获得第三届全国道德模范提名奖等多项荣誉，并被选为十八大代表。他记录了习近平总书记参与分组讨论时的场景：习近平一到代表中间，就和所有代表一一握手问好。当我介绍自己是浙江日报记者时，总书记握着我的手，点点头，微笑着说：‘好！’”

基层代表和与会专家是如何挑选的？有专家分析称同大会主题有关，比如十七届三中全会聚焦农业，列席者就特别邀请了华西村的吴仁宝和“中国杂交玉米之父”的李登海等。十八届三中全会聚焦全面深化改革，金融数学专家彭实戈受邀列席。四中全会研究依法治国的主题，许多公检法人士就来到了京西宾馆。

列席四中全会的政法代表

此次五中全会将研究“十三五”规划，这是一项综合性很强的系统工程，受邀专家和基层代表也将更为多元化。