‘301调查’301调查属于世贸规则吗

此前的8月14日，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，授权莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，调查的重点在中国企业是否“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，以及美国企业是否被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题。

根据“301条款”，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定是否通过提高关税、限制进口、停止有关协定等措施进行报复。上世纪八九十年代，美国曾频繁使用该工具以应对与日韩之间的贸易摩擦，近年来该条款主要在其特别修正案下应用于知识产权保护，尤其是WTO条款之外的部分。

余淼杰：美方若启动“301调查，中国应坚决予以回击

8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获得这一授权后，美国贸易代表将有可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起所谓的“301调查”（编者注：美国于北京时间19日正式对中国发起301“301调查”）。

在笔者看来，未来美国若启动“301调查”，将是一着臭棋，会导致美方未下先输。

历史上美国长期奉行贸易保护的“关门主义”。早在上世纪30年代初的全球大萧条期间，美国就启动斯穆特-霍利关税法案，对进口品征收高达60%的关税。当时美国已是全球第一大经济体，老大如此做事，其他国家自然纷纷效仿，这对全球大萧条无异于“雪上加霜”，某种程度上也间接地造成德、日等国加速走上法西斯道路。

二战后，作为最大赢家，美国经济总量一度到达全球的半壁江山。但好景不长，随着布雷顿森林国际货币体系的瓦解，美国外贸比较优势明显下降。为力挽颓势，美国通过了《1974年贸易法》，其中出现了几条针对外贸逆差的杀手锏，其中最臭名昭著的便是“301条款”。

301条款又分几个版本，比如“特别301”，基本内容是说如果美国裁定本国的知识产权在国际贸易中受到了相当的损害，则美国有权单方面对贸易国启动贸易调查。一旦证据坐实，则可以对贸易国征收高关税或实行其他非关税壁垒。

中国并不是第一个遭遇“301调查”威胁的国家。事实上，美国历来就有着把贸易大棒挥向全球第二大经济体的惯例。比如上世纪80年代初的“日美汽车战”，美国同样指责日本汽车对美国市场进行低价倾销，并导致美国通用等汽车公司亏损，由此威胁要对日本启动“301条款”调查，并征收反倾销税。

故事的最后看似日本妥协，自愿限制日本汽车出口，美方偃旗息鼓。但日本的做法是一方面“明修栈道”——积极配合美国，限制汽车出口；另一方面又“暗度陈仓”——丰田、本田等公司大规模跑到美国本土去投资建厂。最后虽然“301调查”的威胁起到了一定效果，但美国人是赢了面子，输了里子。

如今美国又准备挥动“301调查”的大棒，但这样做在法理上其实是完全站不住脚的。

首先，中美都是世贸组织（WTO）的成员国，而且是最重要的贸易大国。WTO明文规定，国际贸易中出现任何不公平贸易行为，一方可到WTO争端解决委员会“击鼓鸣冤”，再由委员会在18个月内作出最终裁决。

假如美方无视国际贸易规则，单方对华启动“301调查”，将是对国际经贸协议的粗暴践踏和无礼蔑视。打个比方，美国这种做法，相当于用“家规”代替“国法”，是赤裸裸的江湖做派。只不过今天的世界早已不是强权的天下，公理自在各国心中。

其次，再来细看美国指责中国的论据是否在理。特朗普政府主要提出：中国既不保护美国企业的知识产权，又限制美国在华的投资，在华投资需要以合资公司的形式。这真是“欲加之罪”，也会让行内人笑掉大牙。

实际上，中方非但没有排斥美国在华的投资，而且为了吸引外资，对来华投资的企业在税收、用地等方面给予了优厚的政策。当然，对一些关系到敏感行业的投资企业，中国是比较谨慎的。但这也是国际惯例，美国不也是常常拿国家安全为由来对外国投资、并购说事吗？此前三一重工投资美国的故事就是最好的注脚。

至于说到知识产权保护，这是个老掉牙的问题，也是发展中国家与发达国家贸易领域长期争执的话题。但根据发展中国家居民的收入水平区别对待、逐步改善早已成为国际经贸谈判中的一个基本原则了。再说，中国这些年在知识产权保护方面取得了巨大的进步和成绩，这也展现了中国的努力和诚意。

中国是个讲礼仪的国家，如果美方真正启动“301调查”，那么来而不往非礼也，中方应该有理有利有节地进行回应：

首先，中方应该掌握舆论的制高地，准备好到WTO进行申诉，让更多的WTO成员看到事实的真相。

其次，要做好启动“双反”的准备。一旦美方开启了贸易摩擦，中方应对美国进口农产品比如鸡禽、牛肉等进行反倾销反补贴调查。

第三，目前美方对华货物贸易存在逆差，但在服务贸易领域却存在顺差，中方可考虑在医疗、旅游、航运等行业对美进行必要的贸易限制。

当然，我们的目标不是要打贸易战，但对于贸易单边主义的做法，我们也要予以坚决的反击，要在全球贸易规则下捍卫自己的合法权益。

（作者为北京大学国家发展研究院副院长）