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2014年1月，国家民政部确定二连浩特市为“全国社区治理和服务创新实验区”，实验时间从2014年1月至2016年12月。在开展围绕“精简管理层级、提升治理服务水平”的主题经验行动中，二连浩特市以创建社区服务型党组织为重点，以加强管理、服务群众为抓手，通过资源整合、党员带动、群众参与，着力打造党建引领各方力量共助社区发展的工作格局，共安排了7个方面26项实验任务，在精简管理层级和提升治理服务水平上先行先试，扎实推进社区治理体制改革，目前已通过国家民政部初步验收并圆满地完成了各项任务，推动社区管理服务工作不断迈上新台阶。

一是推行“三化管理”，不断提升社区管理水平。推行扁平化、网格化、信息化“三化”管理模式,建立社区“三位一体”管理体系。撤销了原有的3个街道办事处，改“市、街道、社区”三级管理体制为“市、社区”二级管理体制，将原有14个社区整合为8个，把就业、养老、医疗、低保等42项公共服务职能直接下沉到社区便民服务大厅，实现了扁平化管理。打破原有条块分割管理和服务方式，将市区划分为123个管理网格，每个网格下辖200—300户居民，并配备专职网格员为居民提供上门服务，实现了网格化管理。整合26个部门的社会管理信息资源，构建起集人口基础数据、社区服务、档案管理等为一体的社区综合信息服务平台，实现了信息化管理。进一步延伸扩展了管理半径，实现管理全方位、全覆盖，切实消除了社区管理的真空和盲区。

二是建立“三类管理”，不断提高服务群众水平。建立精准管理、均等服务、多元保障三类服务管理机制。落实实有人口管理机制，结合开展网格员入户调查和外国人服务管理“进社区入院校”工作，建立了包含流动人口信息的综合信息库，分类建立外国人管理工作台账，搭建以社区为载体，机关企事业单位、人民团体、社会组织、自治组织共同参与的服务管理平台，对流动人口、外国人实行精准登记、精准分类、精准施策，确保底数清、情况明、措施准、管到位。出台《居住证管理办法(试行)》、《积分落户暂行办法》、《蒙古国籍学生奖学金实施办法》等政策文件，梳理形成了流动人口基本公共服务项目清单，对流动人口享有教育、医疗、就业创业等17项公共服务作出明确规定，对外国人就学、就医等给予“市民”待遇，并实施减免学费、医疗费等优惠政策，使“两外”人员享有均等公共服务，切实增强了“两外”人员对居住地的认同感、归属感。定期开展流动人口劳动保障权益执法检查，将“救急难”试点范围扩大到流动人口，将外国人纳入疾病应急救助范围，流动人口可灵活选择参加社会保险，及时得到临时救助、慈善救助、司法救助等各类社会救助，建立外国人消费维权机制，拓展跨国维权渠道，形成了多元参与的流动人口、外国人权益保障模式。

三是健全“三社格局”，不断提升与民共建机制。构建社区、社团、社工“三社联动”服务格局。创新社区组织模式，形成了以社区党工委为核心、社区居委会为基础、社区服务管理中心为依托、社会组织为补充的组织架构。出台《推进社区规范化建设的实施意见》，对社区党工委、居委会、社区服务中心的职能、职责和具体事项等进行梳理、划分，使各项工作各归其主、有据可依。目前，社区共承担191项具体事项，其中服务类74项、管理类117项。健全驻社区单位参与社区合作共建工作机制，机关单位文体活动场所全部向市民开放。利用中国社区建设基地、内蒙古农业大学等社区实践培训基地的优质资源，对社区工作人员开展专业理论、知识、方法、技能培训，累计选派5批次232人次“走出去”参加培训。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等社会团体在社区设立基层组织，培育专业社工队伍。截至目前，全市178名社区工作人员中取得社会工作职业资格证书的有109人，持证率达61%。

四是整合“三项机制”，不断提升社区服务体系。积极整合各方资源，健全行政、市场、志愿“三项”服务机制。出台《培育和发展社区社会组织实施意见》《政府向社会力量购买服务实施办法》，发挥政府的政策资金引导作用，将适合市场提供的公共服务交由社会组织承担，切实提高了公共服务的供给质量。改革实施以来，全市共培育引进行业协会商会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织275个。出台《加强志愿服务工作的实施意见》和《加强志愿服务组织建设的实施意见》，探索建立志愿者服务积分奖励机制，激发了志愿者参与社区志愿服务的积极性。截至目前，共发展社区志愿者4881人，占居民总数的6.7%，其中流动人口占志愿者人数的51%，部分在校蒙古国留学生也加入了志愿服务队伍，形成了行政机制、市场机制、志愿机制有效衔接的社区服务体系。