姜伟新和“他”的住建部

2014年“两会”，在住建部长职位上干了六年的姜伟新，白头发明显多了许多。

今年4月29日，中央组织部副部长王尔乘到住建部宣布中央决定，陈政高任住建部党组书记，免去姜伟新党组书记职务，这一任免决定，被视为住建部长更替的前奏，姜伟新也将为自己的住建部长生涯画上句号。虽然在同仁和媒体眼中，他“谨慎、少言、随和、本分，做事雷厉风行”，尽管低调，但作为与中国房地产政策息息相关的住建部长，六年里他一直没有离开舆论的焦点。伴随姜伟新和整个住建部功过得失，亦是政府在中国房地产市场调控思路改革摸索的珍贵样本。

“首任”姜伟新：

从主动调整到被迫救市

心出是非外，迹辞荣辱中。从2008年3月和住房与城乡建设部一起履新算起，姜伟新便很难再独善于“是非、荣辱”之外，作为首任住建部长，他和这个与中国房地产市场调控息息相关的政府部门从履新之日起就被一同推上了舆论的风口浪尖。以致于姜伟新自己感叹：“我头发都白了，一半为了房价，一半为了记者。”

住建部在奥运这一年伴随国家大部制改革成立，通过部门整合，这个新的、被人们称为“管房子的”政府部门新增了加快建立保障房体系的职责，并且继续负责推进住房制度改革，规范房地产市场秩序，监管房地产市场等。“以前的建设部主要职责是建设，经济运行调控的职能并不突出。姜伟新走马上任建设部时，隐现的正是国务院希望建设部能够更好地承担‘经济调控’职能。”北京师范大学房地产研究中心副主任王宏新称。

姜伟新首次以部长的身份公开谈论住房问题时就表示，前两年房价高速上涨是不正常的，要坚定不移地用经济手段抑制房价，开启了当年首股调控潮。就在当月，住建部就发布了当年的《住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》，明确提出，凡新审批、新开工的商品住房，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发总面积的70%以上，开启了新组建后住建部对于市场的调控职责。

“在2008年下半年，中国房地产市场从当年初的‘沸点’状态急速降温后，政府开始了新一轮的‘救市’，住建部无可避免地又从市场的‘管制者’成为了‘推动者’。”亚太房地产分会会长陈宝存称。2008年11月，我国推出4万亿元的救市计划，其中1/4用于建设保障房，增加保障房供应，国务院也连续公布了多项松绑调控的政策，不过当时政府在放松限购限贷等政策的同时也强调了要保持政策的连续性和稳定性，特别指出要继续加快保障性住房建设，加强市场监管，遏制部分城市房价过快上涨的势头，进一步明确了住建部的工作内容。

“矛盾”姜伟新：

一面参与调控一面强调市场

姜伟新身上纠结了太多的“矛盾”。姜伟新大学毕业后被分配到国家计划委员会工作，历任国家计委投资司科长、处长，国家发展计划委员会副主任，国家发展和改革委员会副主任，建设部副部长等职。从中不难发现这些部门职位基本直接与关乎顶层设计的政策调控挂钩，在这样的履历背景下，姜伟新却总是不忘提醒大家，房价总会有涨有跌，要上好“认识市场规律”这一课，并强调要按着规律走。

然而就在姜伟新担任住建部长第三年，国务院出台“国十一条”严控二套房贷款，这一被称为史上最严的调控政策规定首付不得低于40%，加大房地产贷款窗口指导，而国土部也接连跟随脚步公布了一系列土地供应方面控制商品房市场的新政。此后，随着政策的不断收紧，《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》“国十条”和暂停发放三套及以上住房贷款等严格的调控措施终于落了地，住建部在忙着监督调控政策执行效果和保障房建设进程外，年末还和外汇管理局联合发布了“限外令”，规定境外个人在境内只能购买一套自住住房。

为期一年多的紧缩政策之后，全国迎来的是2011年9月开始宏观经济及房地产市场下行、全国房价普遍下跌两成的局面。“之后的几年，住建部参与或颁布的相关政策几乎是按照此前发展路径推出的，房价抑制到低点之时，在国务院带领下，逐步松动调控政策，在市场回弹至较高水平时再去督促执行国务院颁布的抑制政策，并且逐步加码保障房供应计划。”陈宝存称。

“责任”姜伟新：

稳定房价保障住房

央视记者曾在一次面对面的访谈中问到姜伟新，“作为住建部长，身上最大的责任是什么？”姜伟新给出的回答是：“居者有其屋。”保障房的建设无疑成为其中重要一环。从公开资料显示的履历中可以看出，姜伟新沉稳、谨慎、务实的性格与个人经历分不开。与新中国同龄，曾在农村插队，后来被推荐到北京大学学习，成为“工农兵学员”。

值得一提的是，姜伟新与房地产业的渊源颇深，上个世纪七八十年代曾任原国家计委下属的华联房地产开发公司副总经理，具备建筑学专业背景同时拥有一定的“开发商”经历，致使公众对这位技术型的官员充满期待。

加重了筹建保障房职责的住建部还围绕着保障房体系颁布了一系列政策，而且借助增加保障房供应侧面调整着住房供应结构，比如2008年8月公布了《2008年廉租住房工作计划》，计划新增廉租住房保障户数250万户，加上以前年度保障户数，累计廉租住房保障户数将达到350万户。“在2007年中国房地产进入民生元年之后，2008年我国开启了住房保障年，那一年可能是相比此前住房保障发展最快的一年。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌如是说。彼时，更有传言称，部分接近政府决策部门的人士认为，挑起住房保障重担的住建部开始成为楼市调控的主角。“通过调整住房供应结构，住建部加大了房地产市场调控力度。”住建部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉表示。

住建部一直在加快建设经济适用房、公租房和限价房，解决经济困难群众的需求。姜伟新透露，2014年城镇保障性安居工程建设的目标任务是基本建成保障性住房480万套以上，新开工600万套以上。

“慎言”姜伟新：

新国五条再出发

2013年3月2日，全国“两会”期间，人民大会堂停车场。一出现就被记者团团围住的姜伟新眉头紧锁，一言不发。记者的围追堵截，让姜伟新“迷了路”。走来走去，找不到自己该上哪辆车。此前一天房地产调控新国五条以及实施细则出台。新国五条包括“二手房交易按照增值额20%征收个税”、增供给、强制限购限贷等内容，这被视为又一重大举措。新国五条出台不久，姜伟新在接受媒体采访时表示“要先看看市场的反应再说”，部分媒体将此解读为政策存在随后放松的可能。姜伟新随后予以否认，并说新国五条不会在施行一段时间后退出，“也许会更加严格”。记者们希望能够从这位主管官员口中得到新政更多的信息，然而姜伟新显然并没有“配合”。

在媒体眼中，姜伟新低调、谨慎、少言。在公开场合面对记者，他向来步速很快，很少接受采访。每年“两会”，姜伟新的标志性动作是双手合十，向记者敬礼求饶、鞠躬不回应房价问题。在发改委和住建部同仁眼中，姜伟新随和、朴素、本分，做事雷厉风行。

除了国务院颁布的整体房地产市场调控政策外，对于房地产市场走势起最大作用的政策主要是贷款等金融政策、供地结构等土地政策，陈宝存坦言，住建部从组建至今，除了配合金融、税收、国土部门颁布或执行住房信贷、买卖缴税、商品房土地供应收紧放松政策，监控这些政策带来的影响外，自己能够真正“做主”的政策大多都是与保障性安居工程建设相关的，在整体调控政策中并不是最“主流”的内容。

而链家地产市场部分析师张旭认为，在姜伟新的领导下，近年来住建部对于房地产调控政策主导作用体现更为明显的是2012年起与发改委共同就房地产调控长效机制的建立进行协调、会商，“由于过去甚至有部分时期调控政策呈现矫枉过正态势，误伤了合理存在的需求，因此，今后把调控自主权更多地放至地方，主要依靠长效机制控制大方向将成为房地产政策的主流，而建立调控长效机制正是住建部这两年新增至部门工作重点中的内容”。张旭称。

“改变”姜伟新：

分类指导颠覆行政强力

在今年“两会”上，姜伟新一如既往地成为媒体围追堵截的对象， 他“从牙缝中透露出四个字：双向调控”。但对于双向调控的含义，姜伟新当时未予回应，只是说等政府工作报告。进一步确定了从今年起我国明显改变的调控方式，当即成为全社会讨论的热点词汇，并在此后今年我国的政府工作报告中被予以证实。

陈宝存分析称，率先代中央发言的住建部，这次似乎彻底成为了新一轮调控机制的“发言人”，不论是长效机制的研究建立，还是房产税进程的推进，抑或是最终确定的分类调控思想，都是由住建部长率先发声并深入参与的，新的调控思路更是由住建部长而非国务院率先抛出并确定基调，证明了住建部未来“牵头”调控的作用将更加明显。

去年，步入就职最后阶段的姜伟新突然抛出了楼市调控将“分类指导”的新概念，一时间，过去几年长时间坚持的“一刀切”的强力行政手段出现了颠覆性的改变。“2013年，全国房地产市场总体运行平稳，全国商品住房建设、销售、库存、交易量都有大幅度上升。”姜伟新坦诚地表示，但不可否认，今年在我国部分热点城市和区域中心城市房价上涨幅度很大的同时，也有少数城市房地产市场萎缩，交易量下滑。看到了不同城市存在的不同市场状态，愈发重视到了市场在调控中占据的重要作用被各界看做是住建部管理思路的重大转变。

截至目前，对一线城市继续增加住房供应，抑制、遏制投资投机性需求，限购政策不退出；对于库存量比较大的城市，控制土地、住房供应结构的分类调控政策已经全面铺开。在广西南宁、安徽铜陵等地的带领下，在北京等一线城市继续严格的限购、限贷政策的同时，部分二三线城市放松调控甚至被曝开始启动“救市”政策，“分类”的形势愈发清晰。

中国社科院此前发布的《中国房地产发展报告NO.11（2014）》更直言，预计今年各城市之间、地区之间市场分化加剧，分城施策、分类施策趋势明显，调控政策差异化和多元化将成为常态。“房地产市场的区域差异性日益显现，行业趋冷也是客观事实，相比于政府此前实施的限购、限贷、限价、限买、限卖为主的调控政策，如果现在采取救市、松绑等手段扭转房地产业的颓势，其实质都是用行政手段扭曲市场正常的供求关系，不符合房地产市场健康、稳定发展的整体趋势，中央一定要把权力下放。”中国社科院发展与环境研究所原所长牛凤瑞表示。

记者手记

姜伟新和他的住建部

转眼姜伟新已担任住建部长六个年头，比起上任时的模样，如今的姜伟新确实成了白了头的住建部长，过去的十年是中国房价飙升的十年，几年的调控下来，离老百姓心目中的期待相去甚远，住建部和姜伟新自然地成了一些不满情绪推不掉的载体。房地产调控表面落于政策，归于市场，然而背后牵连事权、地权、财权。这些都成为摆在姜伟新面前难解的命题。

自住建部开始运转至今，我国房地产市场经历了大起大落的六年，调控政策也跟着市场迎来了一轮接一轮的剧变。在几次重要调控政策的出台背后，住建部一直扮演着监督落实、监测各方的角色，虽然这些调控政策基本都不是住建部颁布的，但执行过程却与住建部有着密不可分的关系。

今年4月29日，又是一个春天，中央组织部副部长王尔乘到住建部宣布中央决定，陈政高任住建部党组书记，免去姜伟新党组书记职务。这一任免决定，应当是住建部长更替的前奏。2009年，步入花甲之年的姜伟新在一次广播访谈节目中被问到是否想过未来大家对自己的评价时，他说：“希望大家评价我没有白吃饭，还为百姓做了点事情。尤其在保障性住房、危房改造方面，做了一点事！”如今姜伟新已年满65岁，到了正部级官员的退休年龄。

如今在敏感的交接棒时期中国房地产市场遭遇变局，而这次变局更像是中国房地产市场正在承受挤压泡沫的阵痛以及政策抽离归还市场的考验。面对近期国内楼市突然的变局，住建部只字未提调控，这也基本与本届政府调控思路一致。同时对棚户区改造经验丰富的陈政高的任命也印证了这一点。

接近住建部的相关人士也表示，住建部不会再出台类似新国五条的房价调控政策，二是要把市场的还给市场，现实也佐证了这一点。2013年2月20日“国五条”出台至今，中央政府没有再颁布任何房地产调控政策，李克强总理极少提及房地产调控，力推简政放权，政府对房地产市场的调控之手抽离的迹象似乎愈发明显，转向寻求更加长效的调控机制，在政府主导到市场化配置的道路上已经开始有迹可循。