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百度做了什么？

日前，工信部官网发布消息称，北京市通信管理局在清理规范互联网网络接入服务市场专项行动中，共约谈处理企业37家，并对百度公司进行了行政处罚：予以警告并处以2万元罚款，同时将百度公司列入了电信业务经营不良名单。

时间财经从北京市通信管理局官网发现，这则处罚9月28日便已公告，北京百度网讯科技有限公司受到处罚主要原因是未遵守经营许可证的规定，拒不配合电信管理机构的监督管理。

百度回复时间财经表示，“前不久，百度机房搭建网络传输通道，被北京通信管理局审查后，认识到这是违规行为，我们诚恳接受通管局的批评和处罚，并正在按要求积极配合整改。”

工信部强调，基础电信业务经营者和相关网络接入服务经营者在提供通信资源、网络接入或其他业务合作时，应当把不良名单作为重要考量因素。信息通信行业相关企业在招投标活动中，可将不良名单作为考量因素。

在联通工作十几年某业内人士告诉时间财经，被列入电信业务经营不良名单的企业，联通、移动、电信三家运营商在与之合作的时候，可能会因为这个处罚对公司的评分进行扣分，有些业务不再对该公司开放，或者对其采取提高资费价格，限制流量等措施。

为了IDC业务犯险？

罚款虽然不多，但是工信部公告引起多家媒体对百度进行报道，形成对企业的名誉损害却是不可忽视，百度为何犯险？

中兴通信业务方面的前高管谭澈（化名）告诉时间财经，他猜测百度所言“百度机房搭建网络传输通道”是自己建了IDC之间的通信链路。IDC是互联网数据中心（Internet Data Center）的简称，可简单理解为由专业机构提供服务器租用和托管服务。通过使用IDC服务，企业或政府单位无需再建立自己的专门机房、铺设昂贵的通信线路，也无须高薪聘请网络工程师，即可解决自己使用互联网的许多专业需求。

对于百度这种大的内容服务商而言，IDC就是百度的心脏，IDC之间的通信链路就是血管。百度有了心脏，但并没有随意调配血管的权利。

此前，心脏在运营商手里。2008年IDC牌照停止发放，IDC业务仅限于移动、联通和电信来做。2012年12月1日，工信部重新开放了IDC牌照申请工作。到2017年，工业和信息化部信息通信管理局市场处处长张建华透露，全国持有IDC牌照的企业1272家。时间财经查询企业征信网发现，百度营业范围包括“因特网数据中心业务”，因此百度也拥有IDC牌照。

“百度自己有IDC牌照不意味着它可以自己拉线路建传输通道。” 谭澈解释道。比如，百度可能在北京有两个IDC机房，海淀有一个，朝阳有另一个。这两个机房之间的传输线路怎么办？百度可以租中国电信、联通或者电信的服务。但如果他们自己建，那就可能有问题了。机房内的线路可以，但是拉到外面是不行的。谭澈强调，IDC算增殖电信业务，而传输属于基础电信业务。

值得关注的是，百度在回应时的表述为，“百度机房搭建网络传输通道，被北京通信管理局审查后，认识到这是违规行为”。换言之，百度此前并不知情。但作为中国互联网公司的“老大哥”，百度为何对基本的电信管理不了解呢？

8个月共8083家企业被罚

工信部此次对电信业务经营不良现象的整顿可谓席卷全国。

今年3月16日，工信部发布了相关通知，开始施行电信业务经营不良名单和失信名单管理。电信业务经营不良名单和失信名单施行后，迄今为止共有8083家企业上榜。工信部官网6月13日公布的第一批不良名单，共有523家企业；8月21日公布的第二批不良名单，共有18省（自治区、直辖市）的3907家企业被列入；9月28日的第三批不良名单又增加了3577家，此次不良名单添加了76家违规企业是第四批，也是公布不良企业数额最少的一次。

不良名单有效期一年。按要求补充履行年报义务的以及被列入后一年内未再受到行政处罚的，将予以移出。工信部在相关解释条例中表示，移出条件较为简单，更多的是利用社会公示给企业声誉、信誉等方面施加影响。

但是，如果被列入不良名单的企业三年内再次受到电信管理机构责令停业整顿、吊销经营许可证的处罚，或者具有工业和信息化部规定的其他情形的，由电信管理机构列入电信业务经营失信名单。因为公布电信业务经营不良名单和失信名单以来并未满一年，所以还没有企业被纳入失信名单。

显然失信名单的惩罚比不良名单更重。被列入电信业务经营失信名单的观察期延长到3年，同时公司的主要经营管理人员也要被列入。据悉，北京百度网讯科技有限公司法人和经理为梁志祥；李彦宏持股99.5%，同时为公司执行董事；向海龙持股0.5%，为公司监事。此次处罚信息已经披露了法人梁志祥的名字，若一年内百度公司仍有相关不当行为，李彦宏或许就将出现在失信名单中了。（时间财经 陈世爱）