张喜武：围绕发展大局 增强业绩考核功能

国务院国资委近日发布《关于认真做好2015年中央企业负责人经营业绩考核工作的通知》，要求中央企业自树目标、自加压力，积极合理地确定2015年度业绩考核目标，并且首度提出“基本目标”和“奋斗目标”的“双目标”办法考核央企。

对于本次央企负责人业绩考核，小伙伴们纷纷展开热议：

国资委首提“双目标”（基本目标和奋斗目标）考核，一方面说明对央企的“松绑”开始显现，另一方面更代表着管理方式的转变。国资委首度以负面清单形式提出“两个不得”（目标值下降较多的企业考核不得进入Ａ级，利润总额目标值下降的工资总额不得增长），有放有管，有松有紧。国资监管部门正在做出的改变值得肯定。

——新华社

“两个目标”凸显出央企未来改革方向。市场化激励机制的运用，对央企领导人素质和能力提出了更高要求，也体现了保基础、奖优秀的思路，符合央企实际。

——中国人民大学教授彭刚

登上“头条”的中央企业负责人经营业绩考核，有哪些亮点？围绕国资国企改革发展大局，如何进一步增强业绩考核的功能作用？来看国资委副主任张喜武在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话。

张喜武在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，落实中央企业负责人会议部署，总结2014年业绩考核工作，研究部署2015年工作。张毅主任作出了重要批示，充分肯定一年来业绩考核工作所取得的明显成效，要求紧紧围绕国资国企改革发展大局，不断增强业绩考核的功能作用。下面，我讲三点意见。

一、2014年业绩考核工作总体情况

今年以来，中央企业积极应对严峻复杂形势，特别是经济下行压力加大的突出矛盾，坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，认真落实国资委的工作要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，主动作为、逆势图强、迎难而上，取得了良好的经营业绩。1-11月，中央企业实现利润总额1.28万亿元，同比增长5.2%，经济效益再创新高，增幅是三年来最高水平，在外部环境和条件比预期复杂的情况下，经济运行结果比预想的要好，业绩考核发挥了重要作用。

一是紧扣中心任务，有效凝聚起了保增长的强大合力。国资委党委明确提出了保增长目标任务，并与业绩考核紧密挂钩，分解落实到中央企业。中央企业牢记使命责任、勇挑重担，充分运用考核手段传导压力、激发动力、凝聚合力，通过强化目标管理、加强过程监控、加大奖惩力度，有力促进了保增长措施落地。1-11月，军工、汽车、电子、服务等行业利润总额增幅超过15%，多数重点盈利大户效益保持稳定增长，困难企业整体减亏，水运企业全部扭亏为盈。中央企业的保增长，为国民经济的稳增长提供了有力支撑，得到了李克强总理等国务院领导同志的充分肯定。

二是突出价值创造，有力提升了企业价值管理水平。国资委印发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，引导企业更加注重价值创造能力，提高资本运营效率。中央企业全面推进经济增加值考核，推动价值创造成为企业发展理念的核心、业绩考核工作的重点和经营决策的原则，资本质量继续提高，发展后劲进一步增强。1-11月份，电力、水运等行业的经济增加值改善幅度超过15%。

三是严控风险底线，切实增强了企业抗风险能力。国资委明确提出，中央企业要努力降低资金成本和债务风险，全力控制资产负债率持续上升势头。中央企业以压“两金”、减债务为抓手，加强考核，确保资金链安全。截至11月末，中央企业资产负债率为63.3%，同比下降0.2个百分点，平均资产负债率自2008年以来首次下降。

四是瞄准压降成本费用，进一步释放了企业降本增效潜力。国资委明确提出，中央企业要继续牢固树立“过紧日子”的思想，更严、更实地抓好降本增效工作，力争成本费用压缩0.5个百分点、业务招待费压缩10%。中央企业坚持从严、从细、从实、从紧压缩成本费用，完善考核机制，全年预计成本费用总额同比仅增长2.5%，比上年大幅收窄6.9个百分点，年度增幅为国资委成立以来最低。

五是注重统筹兼顾，进一步夯实可持续发展的基础。中央企业围绕提质增效升级和可持续发展，大力实施创新驱动战略，加强科技创新考核工作，引导企业争当科技创新的排头兵，促进企业持续加大科技创新投入，充分激发了科技人才创新创造活力，为企业科技创新不断取得突破提供了有力支撑。进一步加强安全环保专项考核。多数企业修订了安全生产考核细则，实行一票否决、重奖重罚。石油石化、危化品运输、建筑施工、煤炭等重点行业企业将安全隐患排查作为考核的重要内容，加大督促整改力度。进一步落实节能减排目标责任制，对发生重大环保事故、未完成节能减排考核任务的，实行考核扣分、扣减薪酬、追责问责等措施，提前完成国家“十二五”减排任务。

二、主动适应改革发展大势，不断增强业绩考核功能作用

习近平总书记深刻阐述了我国经济发展新常态带来的趋势性变化，明确了做好经济工作的大政方针、目标任务，特别指示一定要搞好国有企业、做强做优做大国有企业。李克强总理强调加快提质增效升级，国有企业特别是中央企业要做国家队、排头兵。王勇国务委员要求中央企业切实发挥稳增长和提质增效的中坚作用、创新发展的保障作用、走出去的引领作用。张毅主任对加快推进国资国企改革发展作出了具体部署。业绩考核作为国有资产监管的关键环节、企业改革发展的重要引领，必须主动适应新的形势要求，进一步找准定位、精准发力，与中央企业改革发展同向同行、同频同振，引导中央企业加速向更高水平迈进。关键要做到“五个适应、五个增强”。

（一）积极适应做强做优做大国有企业的目标要求，进一步增强业绩考核的引领性。

做强做优做大国有企业，为我国经济发展提供重要力量，为党和国家事业发展夯实重要物质基础和政治基础，是我们必须肩负的重大历史使命和政治责任。习近平总书记对国有企业提出的这一新的奋斗目标，是对“做强做优、世界一流”发展战略的充分肯定，更是对中央企业提出的新的更高要求。做强就是要成为市场竞争的强者。能够有效应对市场、把握市场、引领市场，经得起各种风险的考验；具体表现为，自主创新能力强、资源配置能力强、市场开拓能力强、风险管控能力强。做优就是要成为企业管理的佼佼者。能够持续完善治理结构和经营机制，不断优化企业的内在素质和市场表现；具体表现为，公司治理优、内部控制优、品牌形象优、经营业绩优。做大就是要成为行业发展的领跑者。能够掌控核心技术，引领行业发展，在同行业中居于领先地位；具体表现为，企业既要有较大的规模和体量，更要有大战略、大思路，以市场为导向，推进企业兼并重组和生产相对集中，努力实现大市场、大数据，大资源、大配置，加快打造具有国际竞争力的大企业大集团。

实现这样的奋斗目标，搞好业绩考核极为关键。业绩考核工作要紧紧围绕做强做优做大，明确更高水平的发展目标，科学合理设置考核指标，以目标引领发展，以考核开辟未来。考核目标既要注重速度，更要注重质量和效益，确保调速不减势、量增质更优。考核工作既要强化激励，充分激发企业的内在动力，鼓励企业主动提出富有挑战性的目标；又要强化约束，确保目标层层分解、逐级落实，引领企业在做强做优做大的前进道路上目标始终坚定、步伐更为坚实。

（二）积极适应经济发展新常态的形势变化，进一步增强业绩考核的科学性。

经济发展进入新常态，标志着我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。中央企业要深刻认识新常态，主动适应新常态，认清大势、因势利导，顺势而为、乘势而上，加快适应性转变，实现跨越式发展。要着力推进“五个转变”。一要着力推进企业产品服务的转变。从过去以满足模仿型排浪式消费为主，加快转变到更好满足个性化、多样化消费需求上来，不失时机培育一批势头好、潜力大的消费新增长点，进而拉动产业的调整和扩张，形成消费和产业有效传导、相互促进的良性循环。二要着力推进企业投资方向方式的转变。使投资方向从过去满足我国高强度大规模建设为主，加快转变到更好服务国家战略、重点投向更具发展潜力的前瞻性战略性新兴产业上来；使投资方式从过去以自我投资、银行借贷为主，加快转变到创新投融资方式、以国有资本撬动更多社会资本上来。三要着力推进市场开发利用的转变。从过去以产品市场开发为主，加快转变到产品市场开发与资源市场配置并重上来；从过去以国内市场为主，加快转变到抓住有利时机进行全球布局，用好国内国际两个市场、开发两种资源上来。四要着力推进风险管控的转变。从过去以防范生产组织和经营管理中的风险为主，加快转变到重视化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险，系统防范经营风险、投资风险、汇率风险以及所投资国家的政治风险、法律风险上来。五要着力推进企业组织管理的转变。从过去带有行政化色彩、更重层级管理为主，加快转变到更好适应生产小型化、智能化、专业化要求，更加注重市场化、扁平化、精细化管理上来。

业绩考核必须同步跟进、与时俱进，在提高考核的科学化水平上狠下功夫。考核的指标体系要更加科学，充分体现企业重大转变的要求，科学评价重大转变带来的积极成效，鼓励企业加快转变步伐。考核的方式要更加科学，不仅重指标、看数据，还要重状态、看趋势。考核的标准要更加科学，既要重绝对数、看规模，又要重相对数、看效益；既要重视纵向比，看企业自身发展的变化，又要重视横向比，看行业和先进企业的发展水平；既要重当前，确保拿到实实在在的效益，又要重长远，打牢可持续发展的基础。

（三）积极适应转方式调结构的紧迫需要，进一步增强业绩考核的导向性。

结构调整是最根本的可持续发展。中央企业必须做好转方式调结构这篇大文章，乘上新一轮工业革命的快车，成为提质增效升级的国家队、排头兵。要以科技创新驱动升级。紧紧围绕国家创新驱动战略，以企业为主体建立产学研用合作平台，打通从创新到产业转化的通道，使中央企业成为承接新一批国家重大科技专项的主战场，成为发展战略性新兴产业的主力军。努力把企业科技创新抓出成效，强化科技创新方向与企业发展战略对接、科技攻关项目与企业生产经营需要对接、创新成果与产业转化对接，加快出成果、出产品、出效益。要以新的经济增长点带动升级。大力落实制造强国战略，实施重大创新工程，推进工业化和信息化深度融合，加快企业技术改造和产品升级，加快发展新技术、新产品、新业态、新商业模式，努力培育一批新的经济增长点。要以全球布局拉动升级。增强全球化战略意识，构建全球化经营和服务网络，加快优势产业、产品和成套设备走出去，在全球范围内合理布局产能，开展先进技术合作，严密防范国有资产流失和各类经营风险，努力提高对外投资效率和质量。

业绩考核要把转方式调结构作为主攻方向，引导企业实现主业能力更强、新兴产业发展更好、安全发展和绿色发展更优。对企业服务国家战略，所开展的重大创新活动和科技投入，要全力支持；对企业发展前瞻性战略性产业的投入，要合理考虑；对较长的投资回报期，要适当宽容；对企业发展绿色清洁能源产业和节能环保产业，主动淘汰落后产能，加速处理低效无效资产，要积极鼓励；对企业实施国际化经营战略，要主动配合，引导鼓励企业不断提高全球资源配置能力。

（四）积极适应国资国企改革的攻坚任务，进一步增强业绩考核的针对性。

业绩考核既是国资国企改革的重要内容，又要服从服务于改革的需要，在改革的一些重点难点问题上率先探索、有所作为。针对以管资本为主加强国有资产监管的要求，要进一步完善经济增加值考核，引导企业改进价值管理，更加注重资本的功能放大，更加注重资本的运行效率，更加注重资本的经营安全，确保国有资本投到哪里，考核工作就延伸到哪里，不断提高企业发展质量和资本回报水平。针对企业功能界定分类，要加快推进分类考核，突出不同类别企业的考核重点，实行定量与定性分析相结合，科学设置考核指标和权重，引导企业根据自身的功能定位，明确发展方向，合理配置资源，更好地服务国家战略目标。针对加强和改进公司法人治理机制，要建立健全与董事会建设进程相配套的考核机制，积极探索推进业绩考核授权，推动董事会更好履职行权。要通过加强和改进考核工作，进一步推动企业奔着问题去改革，切实增强活力、提高效率。

（五）积极适应充分挖掘企业发展根本动力的内在要求，进一步增强业绩考核的有效性。

实现业绩考核与薪酬分配的有机衔接，健全激励约束机制，对充分激发企业广大员工的最大潜能，具有最直接、最基础的关键作用。要通过改进和加强业绩考核工作，坚持考核结果与激励约束紧密挂钩，最大限度地凝心聚力，激励广大员工始终保持昂扬向上、敢于挑战、自我超越、创造卓越的精气神，形成推动企业改革发展的澎湃动力，筑牢企业做强做优做大的根基。

要坚持“业绩升薪酬升，业绩降薪酬降”，加大业绩考核力度，加快调整规范分配关系。一是严格执行薪酬分配与业绩考核紧密挂钩的制度。坚持业绩导向，严格考核管理，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的比重。二是加强分类分级激励约束。完善企业负责人薪酬形成机制，科学设定薪酬结构，完善薪酬确定办法，健全考核评价机制，有效调节薪酬差距，调整偏高过高收入。同时实行差异化考核、差异化薪酬，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬，使企业各级员工的薪酬与贡献更加匹配。三是强化考核的惩戒约束。对未履行或未正确履行职责造成企业经营投资损失的，对发生侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产等行为的，对发生搞利益输送、化公为私、违法转让国有资产等违法违纪现象和腐败案件的，在业绩考核上要严肃处理，在薪酬分配上也要建立相应的扣减和追索扣回机制。四是全面推进全员考核。以实绩和效益为导向，以岗位职责为基础，以目标管理为重点，进一步改进和完善考核的方式方法，拓宽考核途径，促进考核规范化、常态化，及时掌握、准确考核、科学评价不同岗位的人才贡献，更好地集聚人才、用好人才、留住人才，让中央企业各类人才的活力充分激发、才华充分施展。

三、2015年业绩考核重点工作

2015年业绩考核工作总的思路是：紧紧围绕国资国企改革发展中心任务，牢牢把握改进完善提升工作的总要求，突出问题导向，在完善考核目标确定和责任落实机制上下功夫，在准确界定企业功能定位、实施分类考核上下功夫，在深化经济增加值考核、增强价值创造能力上下功夫，在强化对标管理、提升对标考核工作水平上下功夫，在加强任期考核、发挥激励约束作用上下功夫，使业绩考核充分发挥应有的重要作用。

（一）坚持稳中求进，完善考核目标确定和责任落实机制。

国资委将调整和改进业绩考核目标确定机制，推动业绩考核目标与财务预算目标、工资总额调控目标紧密衔接。在坚持现行考核目标确定机制的基础上，引入奋斗目标。奋斗目标要与中央企业保增长要求紧密衔接。建立业绩考核特殊事项清单管理制度。严格安全生产考核，加大对责任事故的处罚力度。

明年中央企业的经济增长要与国民经济发展要求相适应、与中央企业在国民经济中的重要地位相适应，效益增长力争高于今年。要进一步改进和加强业绩考核，为保增长提供有力的机制保障。一是考核目标要落实。利润总额目标增长水平原则上不低于上年，其他目标要进一步改善。二是考核责任要落实。要健全激励约束机制，紧紧咬住保增长目标，层层分解任务，层层落实责任，层层传导压力，层层激发动力，促进自下而上创业绩、比贡献。三是考核措施要落实。要多措并举开源增收，继续强化降本节支。加大扭亏减亏力度，努力缩小亏损面、减少亏损额。严密防范经营风险，确保不发生重大风险损失。

（二）立足功能定位，构建科学合理的分类考核体系。

国资委将积极推进中央企业功能界定分类工作，强化对企业负责人年度和任期经营业绩分类考核，合理确定差异化考核标准和要求。中央企业要根据国有企业功能界定分类和分类考核的有关要求，制订完善适合本企业的分类考核办法，提高考核的针对性和科学性。

（三）着力价值提升，深入推进经济增加值考核。

国资委将继续大力推进经济增加值考核。中央企业要在全面实施的基础上，针对重点难点问题和考核的关键环节，把好投资并购决策关、低效无效资产处置关和优质资产运营关，努力增强考核实效。

（四）强化对标管理，全面提升对标考核工作水平。

国资委将进一步加大对标考核力度。中央企业要主动对标，选好标杆企业，突出对标重点，强化对标考核。要把对标贯穿于考核目标确定、过程监控、结果核定的全过程，实现全覆盖。要不断总结经验，进一步提高规范化、制度化水平。

（五）加强任期考核，充分发挥业绩考核的激励约束作用。

国资委将进一步完善机制，强化业绩考核激励约束作用。严格A级标准。利润总额显著下降、经济增加值没有明显改善、国家重点战略或重大专项任务完成差距较大的企业，考核结果原则上不得进入A级。严格依据考核结果兑现薪酬和奖惩。绩效年薪与年度考核结果挂钩，按考核年度一次性兑现。任期激励收入与任期考核结果挂钩，根据任期考核结果，在不超过企业负责人任期内年薪总水平的30%以内确定。严格考核惩戒约束。企业负责人违反国家法律法规规定，给企业造成重大不良影响，以及发生重大经营投资损失的，根据具体情节给予考核降级或者扣分处理，并相应扣减或追回绩效年薪和任期激励。

明年是中央企业负责人经营业绩考核第四任期的最后一年，要确保任期考核目标的实现。要以贯彻落实中央薪酬制度改革意见为契机，抓紧制定完善本企业任期考核办法，建立健全以任期考核为基础的任期激励机制。