夏斌—夏斌文

浙江新闻客户端 |记者 朱承

编者按

2021年是中国经济持续复苏之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。世界疫情的逐渐消退，中国发展战略的调整，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，成为影响2021年中国宏观经济运行的重要因素。

同时，外部环境的诸多不确定因素仍然存在，种种“卡脖子”问题更是不容忽视。“十四五”规划开局之年，我们应当如何把握当前宏观经济形势？面对诸多不确定因素，又该重点关注和解决哪些问题？

日前，国务院参事、中国首席经济学家论坛主席、当代经济学基金会理事长夏斌教授在杭州工商信托创立35周年纪念活动暨2021（第九届）西湖金融论坛上发表了主题演讲，以下为涌金君梳理后的内容。

中国经济未来是激动人心的

今年全国两会上，通过了“十四五”规划和2035远景目标纲要，以及政府工作报告。其中纲要提出到2035年，中国要基本实现社会主义现代化的远景目标，到2035年，中国的经济总量或者人均收入要翻一番。

去年主要的经济体，一些发达国家经济体的GDP都是在负增长，唯独中国去年GDP增长2.3%。在这样的基础上，我们中国政府留有余地地提出了今年增长要达到6%以上的预计目标。而对于今年中国经济的增长到底能达到多少，国际货币基金组织、联合国的相关机构，以及很多海外机构，都纷纷预计中国经济增长能到8%以上。

无论是从理论上，还是从中国过去多年经济增长的数据来看，或者从一些国家和地区（比如说“四小龙”）过去经济赶超、经济起飞时的经济数据做推论，我们说中国要实现我们上面说的预计目标，应该是可能的。

我们看一个国家的经济增长，主要看供给和需求两个方面的基本条件能否满足增长需要。从未来增长的供给看，中国在主要大国经济体中，拥有最高的国民储蓄率。与此同时，中国又是第二大吸引外资的国家，并且中国具备了数量巨大的人力资本。就是说，中国的发展有钱有人，那么就要有需求、有市场。

从需求上看，中国存在最多人口的中产阶级，这是一个巨大的市场主体，消费零售总额是世界第一，有巨大的市场。

与此同时，中国城乡发展，东西部发展仍然存在不均衡的情况。有差别就说明有的地方很落后，需要大量的投资。所以，我们既有消费的大市场，同时还存在巨大的投资市场。中国的内需市场潜力巨大，与此同时，我们仍然要坚定不移地要走全球化道路，开拓全球市场。

以上这些因素决定了中国具有相当高的潜在增长率。五年前，我们的GDP不到70万亿，刚刚过去的2020年，我们已经增加到100万亿，实现了5575万农村贫困人口的脱贫。因此，透过过去的数据看未来，中国经济的未来发展是有希望的，是激动人心的。

中国经济的卡脖子问题

中国怎么看、怎么走？

我们不从日常经济增长宏观分析角度进行预测，从经济运行的问题、困难着手，通过寻找经济运行中可能发生的动态变化来看经济发展的趋势。

国内经济循环实际上讲的国内经济运行状态的一种描述，就它的实质而言，就是追求中国经济高质量、可持续的发展。如果从可计量、可比较、可操作的角度来看，这个问题就可以转化为GDP的持续增长问题。那么，按照GDP来计算，大家所知道的就是要看投资、出口、消费。

在当前形势下，进一步做好消费、投资、出口三方面的工作内容，就是解决推动构建新发展格局迫切需要解决的问题。

先看如何进一步扩大消费。

第一个问题是有一部分居民有钱不敢花，因此首先要解决居民的后顾之忧，所以说让大多数居民有钱敢消费，就必须在教育、医疗、住房服务方面深化改革，提高民生的保障标准、保障水平。

要扩大消费，必须解决后顾之忧。比如养老问题，很多城镇老人有钱不敢花，一听说去养老院，公立的进不去，私立的害怕钱不够。在农村也还有部分农民没有上养老保险，即便是有保险的老人，60岁以后所得到的养老金依然有提升空间。农村虽然有新农合医疗，但遇到大问题，还是有因病返贫的风险。

教育方面，农村的留守儿童就学率仍然值得关注，城市学生们参加课外活动的大笔开支，使得我们在座的一部分人“压力山大”。住房方面，农民工在外劳动一辈子，大多选择回到老家县城安置买房，他也要抑制很多年的消费才能存钱买房。

第二个问题，没钱消费。要进一步扩大消费，还必须提高居民的收入水平。简而言之，有些居民是没有更多的钱去扩大消费，怎么提高？

在城市，国家提出了“控高、扩中、扶贫”，但这是慢工出细活的过程，当前经济不景气，疫情影响下，很多小微企业生存都有问题，有的居民的收入不但没有提高，还在下降，特别是“控高”与“扩中”而言，这是涉及到收入分配制度的进一步改革，任务非常艰巨，涉及到方方面面。

在农村，纯靠务农是赚不了多少钱的，今年的政府工作报告、两会报告，提出要适度提高小麦、稻谷的最低收购价，但是靠这样的政策让农民一下子富起来很难。

在今后几年内要让农民的收入上个台阶，土地的收益、红利不仅要向农村农业倾斜，还要更多向农民倾斜，这是从构建可持续循环高度思考的问题，也是我们国家未来发展中一项最大的改革制度红利。

第三个问题，有钱没地方消费。比如部分居民境外体检、境外旅游，以及典型的事件是到日本去买马桶盖，说明什么？说明国内的消费供给存在梗阻，这一方面需要企业加快产品创新和升级换代。另一方面，需要政府在相关领域里改革制度，对内要改革开放，放松管制，激励企业提供更多的产品和服务。

第二大方面，从扩大投资的角度说，哪些问题现在最重大、最有关要害的？第一个是国企要深化改革。

中国社会科学院有份报告显示国有企业的国有资产近300万亿元，如果包括没有开发的一些资源型资产，高达500万亿元。因此，要提高全国的投资效率，必须要提高国企的投资效率，这就要靠深化改革。

其次，是供应链补短板。面对外部市场的遏制，维持中国正常的经济循环，尽快补上生产链、供应链的短板，这个问题国人都已经很清楚了。问题是怎么办？我们的科技靠自主创新，而创新怎么搞？我们的财政预算中对科研经费的支出其实并不少。

关键是要把第一线的知识分子的积极性真正调动起来，把钱用在刀刃上，那么这个问题怎么解决？就是创新体制的改革，不改革就有问题了。

再次，稳住房市。讲新形势下高质量发展的时候，不能不讲稳住房市的问题，目的是什么？就是让更多的钱、多余的钱进入实体经济，再也不要引导老百姓把更多的钱投向房地产市场，把房子当作股票这样的资产来炒作。

而是要集中更多的资金，扩大实体经济的投资，同时又能守住系统性风险不爆发的底线。房地产市场十几年积累的泡沫已经相当大了，一下子刺破也有风险，我们要做的是慢慢消化，所以我们要想尽办法守住系统性风险不爆发，同时慢慢让房市稳下来。具体怎么办？一城一策。

第四，保护民营企业合法利益。中国整个全年投资中，60%的投资不是国企，是民企，最高的时候达到65.4%。其中制造业的民企投资达到80%，所以民企投资是中国投资的主力军。我们要实现良性循环，新发展格局，投资要进一步扩大，必须保护好民营企业的积极性。

从外需出口角度看，我们要牢牢关注外部市场的各种遏制行为。包括税收、贸易、金融、科技、人才等方面的很多不确定因素，都可能对中国的长期发展造成影响，需要时刻关注、及时应对。

关注改革动态、关注金融风险、关注国际动荡

高质量、可持续发展绝对不是一句空话，要干很多实事。要解决每一个“卡脖子”问题，最后都指向改革。不改革没出路，唯一的手段是改革。

我们在下一步的改革中关注三点：

第一点，关注政策制度的调整。包括进一步扩大消费，对于部分居民不敢消费的，需要医疗、教育、养老的改革，需要对低收入的农民进行土地收益分配制度的改革，对于部分有钱没地方消费的人群，需要鼓励他们在境内消费，企业要创新，政府要放松管制，这一切大家都看到，各种各样都需要改革。在投资领域，要解决提高投资效率，扩大投资水平，需要深化国有企业改革。

毫不动摇支持和保护民营经济的利益。要稳住房价，支持实体发展，就要加快保障房的建设，建立房住不炒的长效机制，要解决产业链、供应链中的短板，要创新就要激发、激励第一线科研人员的积极性。

稳定外资方面，要在信贷、出口信用、跨境电商、扩大服务业开放方面做进一步的政策调整，更重要的正如总书记讲的，凡是愿意同我们合作的国家、地区和企业，包括美国的州、地方和企业，我们要积极开展合作，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。在国内，我们要做好准备，迎接东盟区域全面经济合作、中欧投资协定之后，国内更大的政策改革。

此外，我们必须持之以恒地推动人民币国际化的制度改革，要鼓励在“一带一路”合作中使用人民币。这是战略方向，是长期战略，眼前要讲究策略，尽可能适应市场化的发展。相反，对于今后10年、20年怎么走，倒是要在行动上有前瞻性的策略安排。

第二点，要关注发展、改革和金融风险的关系。40多年来，我们取得了举世瞩目的经济成就，在这个过程中，我们也产生了不少的问题和风险。我们国家在1997年、2008年的金融危机过程中，我们都没有倒下，迄今没有爆发系统性危机。

但是没有爆发并不意味着可以放松警惕，目前房地产泡沫压力还在，中国的宏观杠杆率2020年上升了23.6个百分点，达到了270.1%，涨幅仅次于2009年的31.8%，相当高了。

在这样的情况下，中国经济要保持6%的增长，宏观政策必须保持连续性，还要保持稳定性。央行的货币政策很清醒，要保持宏观政策的基本稳定，就要保证中小企业融资，综合融资的比例不能低于去年，还要高，绿色金融还要支持，都有定量定性的支持。

在这样的情况下，“十四五”规划中布置的100个重大工程项目，今年有的已经起步，需要一大批社会资本参与建设，那么资金从哪里来？夏斌要关注经济发展中项目的金融风险、处置以及未来要爆发之间的动态关系。

第三点，关注国际金融市场动荡。对于每个关心中国经济的人来说，正确预判国际金融市场的动荡，是中国经济形势中一个显而易见的、难以琢磨的，又是不得不充分关注的大问题，一旦爆发，对汇率、对利率、对资产价格、对股市的冲击，以及对整个经济发展到底意味着什么。尽管这个动荡还没有到来，实际上已经悄然无声地在影响着中国的每个企业家。

最后，分析经济形势，要从不确定性出发，关注改革动态，关注金融风险，关注国际动荡这三个重要维度。只有这样，才能把未来的形势看得更清楚。

专家简介

夏斌，国务院参事、中国首席经济学家论坛主席、国务院发展研究中心金融研究所名誉所长、当代经济学基金会理事长，享有国务院特殊津贴。曾长期在中国金融决策与金融监管部门工作。

主要研究方向为宏观经济政策、货币政策、金融监管和中国资本市场发展政策等。

论坛简介

杭州工商信托西湖金融论坛以创新、高效、务实为组织理念，关注中国金融领域的前沿课题。

十余年来，论坛邀请了一大批国内外知名学者、专家担纲演讲嘉宾，在促进促进信托行业发展、信托文化传播、金融学术研究等方面发挥了较好的作用。