于平——于平地处听惊雷

1月5日，中央气象台依然高挂霾橙色预警，进入2017年已经接近一周，人们似乎仍然没有走出2016年的雾霾。从2013年中国正式展开大气污染治理以来，雾霾好像一天也没有离开过我们的生活。治理雾霾究竟路在何方？公众的焦虑不言自明。对此，媒体评论员于平认为，在各地时常见诸报端的那些五花八门的应急措施背后，要看到的是，如果治霾没有铁腕，少见问责，恐怕“重见蓝天”就要等上整整一代人了。

【视频】媒体评论员于平：要治霾必先治官

山东省武城县御驾车业有限公司生产车间的大门上，挂着被撕毁的环保部门封条。走进车间，很多车体的外壳，刚刚被喷上了油漆。车间外还能看到粉色的污染物被直接排放。

御驾车业有限公司撕毁封条违法作业

河北邯郸大名县的调味品作坊，没有按要求停产，企业主声称，不知道有停产要求，因为没人通知。而天津唐山的大唐国际唐山热电有限公司，没有落实橙色预警下减少50%以上发电负荷的预案要求，电厂负责人则把责任推脱给了上级电网。

此轮环保部督查中，河北、河南、山东的多家企业都被点名，存在问题包括擅自生产、撕毁封条、违反限停产规定、部分整改措施仍未落实、部分企业未严格落实重污染天气应急响应措施、部分企业减排措施形同虚设等等。

环保部严查“跨年霾”

近年来，尽管重度雾霾频发，围绕着应急预案问题，一些企业和部门也是“应对有术”。

为了逃避环保督查，一些企业与执法部门玩起了躲猫猫。一种就是所谓的“敌进我关，敌退我开”，老板雇人在路口放哨，用微信群通风报信，稍有风吹草动，轰鸣的机器立刻关停，执法人员抓不着现行。

另一种就是所谓的“错峰开工”，执法人员上岗，企业就下班，等到执法人员休息了，企业的夜班就热热闹闹开始了。

企业“上有政策下有对策”

企业“上有政策下就有对策”固然可气，但一些地方政府的消极抗霾更叫人捉急。

2015年，沈阳市遭遇严重雾霾污染，PM2.5最高破千。然而，一级预警发布数小时后，建筑工地却顶着停工禁令继续施工，环保局官网瘫痪近2小时，环保局工作人员对启动一级响应竟不知情。

今年1月3日，环保部督查组在河北廊坊督查发现，前年印发的应急预案，现在与上级规定冲突却未见修正；应急预案太笼统，缺乏操作性。如此环环相扣，廊坊雾霾应急预案的效果肯定要打个问号。

河北廊坊工厂冒着黑烟运行

旨在捍卫公众健康的雾霾应急预案，为何在一些地方屡屡破绽百出？许多地方的雾霾应急预案都已执行多年，为何到了现在，仍然还是浮于纸面？

北京公众与环境研究中心主任马军认为，一些地方企业往往都肩负着承担地方财税主要来源的重任，采取限产停产等严厉措施，势必将导致地方经济利益遭受重大损失。正因如此，地方才会局部存在各种阻碍执法的现象，这也正是环境执法不力的深层次原因。

霾到底能不能治？最近，美国国家航空航天局（NASA）的一组地球表面照片曝光，中国华北地区的雾霾在15年间多次被捕捉。2004年，华北平原已经开始遭遇霾的困扰。2008年奥运会和残奥会期间，北京实施了新的减排举措，空气质量明显好转。但随后越来越厚的灰霾堆积在上空，2016年12月的大范围空气污染过程，也被记录得清清楚楚，照片呈现“呛人”的土黄色。

照片来源NASA

照片来源NASA

照片来源NASA

照片来源NASA

治霾的答案不仅出现在奥运蓝、APEC蓝和阅兵蓝这种特殊时期，曾经稳居全国十大重污染城市之列的甘肃兰州，从“卫星看不到的城市”到“兰州蓝”的转变也在告诉我们，不是做不到，是你想不想做。

近几年，兰州把辖区分成1482个网格，逐一落实减排责任。所有重点排污企业实行干部24小时驻厂监察，1296台锅炉全部进行煤改气。2013年以来，因为治污不力问责近千名干部，一批治污得力的干部获提拔重用。现在，兰州市每个格子里有多少台燃煤炉子、每台炉子“吃”多少煤，能精确到个位数。2015年底，兰州在巴黎气候大会上获得今日变革进步奖。

更为关键的是，重拳治污之下，兰州市能源结构迅速优化，城市布局逐渐合理，2015年兰州GDP比2009年翻了一番多，治污不但没有影响发展，还给城市带来转型机遇。

从“黑兰州”到“兰州蓝”

兰州官员曾在公开场合说到兰州大气污染治理的关键，“在于铁腕治污，在于问责机制”。

对此，媒体评论员于平认为，反观兰州，大多数地方的治霾无力，缺的就是对政府、对官员的约束和问责。虽然“史上最严”新《环保法》和新《大气污染防治法》的落地实施，让环保执法权不断强化，但针对的都是企业，而不是政府。

最近这轮环保部督查，被点名的都是企业，但其实不乏当地政府治霾不力、甚至包庇违法的行为，可处理上却大多轻飘飘带过，地方官员被约谈整改，也就过关了。

总之，“治霾必先治官”，政府环境违法，和企业同罪，要把对企业的“严”也落在政府头上。

治霾必先治官

于平认为，目前官员的政绩考核机制尚存不足，尤其是环保考核占比偏低，例如郑州则仅为16%，这同样是目前一些地方在治霾上反应迟钝，频频耍“假动作”的根源所在。所以，官员的政绩考核机制怎么修订，不能由各地自行其是，需要分地区制定相关指导标准。

治霾之策，当然远不止兰州蓝、奥运蓝、APEC蓝，因地制宜、因城施策也是目前一些地方行之有效的做法，但是我们更需要的是在国家层面的“顶层设计”，从能源结构、法治保障、政绩考核、应急标准等多个层面入手，对雾霾“治”“防”并举，才能真正走出治霾的窘境。

（编辑：范燕菲）