中编办主任履新人社部 张纪南的新挑战 | 人物

时隔十年，人社部迎来一位新部长。

2008年3月19日，时任中央组织部副部长张纪南受中央委托，到新组建的人力资源和社会保障部宣布对该部第一任部长尹蔚民的任命。十年之后的2018年，同样是3月19日，张纪南接任尹蔚民成为人社部成立以来的第二任部长。

过去十年间，事关13亿中国人切身利益的社会保障制度的主体框架已经基本搭建完成。下一步将从框架建设走向体系建设，目标是全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

十九大对社会保障提出的这一目标，是新任人社部部长张纪南的工作指南。2018年摆在张纪南案头的迫切任务是组织实施基本养老金中央调剂制度。推动完善多层次、可持续的社会保障体系，也将是未来几年人社部工作的“重头戏”。

人社部来了新部长

1957年出生的张纪南比尹蔚民小四岁。和尹蔚民一样，张纪南也有长期在组织部门工作的经历。

自1996年从海南省旅游总公司总经理、党委书记的位置上转任海南省委组织部副部长，到2013年从中央组织部副部长调任中央机构编制委员会办公室主任，张纪南在组织系统工作了17年。2008年3月到2013年4月间，张纪南与尹蔚民同为中央组织部副部长。

2008年3月，根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，整合原人事部、劳动和社会保障部的职能，组建人力资源和社会保障部，作为主管人力资源和社会保障行政事务的国务院组成部门。

人社部成立之后，我国的社会保障制度建设走上了快车道，机关事业单位养老金改革、基本养老金投资运营、城乡居民养老保险和医疗保险制度等多项重大社保政策相继出台，中国织就了世界上最大的社会保障网。

张纪南于2013年4月起担任中央机构编制委员会委员、办公室主任。中央机构编制委员会由国务院总理李克强担任主任，张纪南、尹蔚民均是中央机构编制委员会委员。

2018年3月19日，第十三届全国人民代表大会第一次会议第七次全体会议任命张纪南为人力资源和社会保障部部长。

根据人社部网站最新更新的张纪南简历，2018年3月，张纪南担任人力资源和社会保障部部长、党组书记，同时担任中央机构编制委员会委员、办公室主任。

人社部的行政事务主要可以分为“人”和“社”两个大方面，“人”是人才队伍建设和事业单位人事管理，以及与“人”相关的就业与劳动关系等；“社”则是指社会保障等方面。

对于新部长张纪南来说，人社部“人”的业务并不陌生。在担任中编办主任这些年来，他一直都在推动简政放权和事业单位的改革。分类推进事业单位改革中重要的一项是人事制度改革，事业单位人事管理由人社部来牵头，中编办和人社部在这一改革领域一直在相互配合。

2014年的机关事业单位养老保险制度改革是事业单位改革历史上的一次重大事件，人社部、财政部、中编办都是这一改革重要的执行机构。在人社部年初发布会上公布的2018年工作重点中，全面推进机关事业单位养老保险制度改革是今年重点要推动的工作之一。

新部长的新任务

国务院新一轮的机构改革是今年“两会”的热点之一，国家社会保障管理体制改革备受关注。

方案新组建了退役军人事务部和国家医疗保障局，人社部的军官转业安置职责划入退役军人事务部，人社部的城镇职工和城镇居民基本医疗保险与生育保险管理职责划入了国家医疗保障局。

全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成在两会期间接受媒体采访时表示，这两个职能被划出并不意味着人社部的职责在收缩，是因为我国社会保障体系发展不充分的地方还很多，划出这些保障事务只是为了它们能够得到更好的发展。

郑功成认为，人社部划出了医疗保险、生育保险与退役军官安置等职责，而全民养老保险及多层次养老金体系的构建任务将持续加重，工伤保险、失业保险的覆盖范围与保障功能会持续得到强化，机关事业单位的福利制度亦需要不断发展，社会保险基金的管理责任会持续加大等等。

新部长张纪南一上任首先面临的挑战便是基本养老保险全国统筹，这是养老保险改革中最难啃的一块“硬骨头”。

今年政府工作报告将“建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”列入推进社会体制改革的任务之中。3月21日召开的国务院常务会议将政府工作报告提出的12个方面57项重点任务逐项分解、明确责任，要求各部门、各单位依法履职，勤勉尽责。

会议要求，聚焦就业、教育、医疗、养老等民生重点，纾解民生痛点的新招实招要抓紧推出，普惠性、见实效的实事好事要抓紧办好。

虽然企业职工基本养老保险基金中央调剂制度并非一步到位实现基本养老金中央层面统收统支，而是从各省的养老保险基金中提出一部分形成资金池，由中央统一在全国各省份之间调剂使用，但完成这一任务的难度仍然不容小觑。

李克强在20日的记者会第一次向外透露了基本养老金中央调剂制度的细节。他表示，今年我国将实施基本养老保险中央调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会有所提高，以弥补有些省养老金可能会发生的不足。

清华大学就业和社会保障研究中心主任杨燕绥在接受第一财经记者采访时表示，从十九大开始，我国转向社会保障体系建设，要通过政策的整合来消除身份和地域所造成的不公平，养老保险基金的全国统筹已经迫在眉睫。

杨燕绥认为，中央文件一直以来强调要实行基础养老金全国统筹，这项制度如果不建立，地区差异、人群差异都难以消除，最低保障的水平就达不成共识。

第一财经记者采访的多位社保专家均表示，基本养老金中央调剂制度只是一种过渡性的政策，只能在一定程度上缓解养老保险基金的收支压力，并非根本的解决之道，建议尽快加大调剂比例，尽早实现基本养老金中央统筹。

除了当前迫切要实施的基本养老金中央调剂制度，张纪南还需要按照十九大要求推动完善多层次、可持续的社会保障体系，尤其是完善多层次的养老保险体制，以应对老龄化加速到来所引发的基本养老基金“独木难支”的状态。

我国的养老保险制度由三个支柱构成，一是基本养老保险，二是企业年金和职业年金，三是个人储蓄型养老保险和商业养老保险。

长期以来，人社部的工作重点是改革完善第一支柱。第二支柱从2005年正式启动，已运行13年，第三支柱仍在酝酿之中。今年初，人社部、财政部会同国家发改委、国家税务总局、人民银行等部门成了工作领导小组，启动建立养老保险第三支柱的工作。