〈平安深圳〉平安深圳小程序?

1980年8月26日，深圳经济特区获批建立，这一天也被称为深圳经济特区的“生日”，40年改革发展，深圳从边陲小镇蝶变为国际化大都市。作为特区安全“守门人”的深圳警队，以改革驱动警务迭代升级，以科技创新筑牢平安屏障，逐渐在超大型城市的平安治理方面闯出深圳特色经验。出台全国首部规范公安机关辅警管理的地方性法规，打造名享全国的“义警”模式，上线业务种类最齐全的民生警务深微平台，构建以大数据、云计算为核心的深圳“智慧交通”城市大脑，宝岗派出所荣膺全国首批“枫桥式派出所”……数据显示，近年来，全市刑事治安总警情连续三年实现20%以上的高降速，第三方测评的人民群众对公安工作满意度连续三年全省第一，由中国社科院法学研究所、社科文献出版社联合发布的“中国警务透明度指数报告（2019）”深圳市公安局得分位列第一，平安深圳已成为特区的亮丽名片。

开创流动人口管理法治化先河

户政业务网上办理率先实现最齐全

在深圳的市民都知道一句话，“来了就是深圳人”，自上世纪80年代始，无数怀揣着梦想的人们纷纷来到特区，以开放包容著称的深圳，人口也巨幅增长。据统计，1980年至2019年这40年间，深圳常住人口总量由30余万增长到2000余万，其中非深户籍人口达1600余万。

1984年，深圳在国内率先开始实行暂住证制度；1985年，《深圳经济特区暂住人员户口管理暂行规定》出台，标志着深圳正式将外来人口管理纳入法治化轨道。在改革开放初期，暂住证制度的实施对于平衡城乡人口和经济，维护社会治安方面起到了积极作用。

2006年起，为主动适应城市流动人口管理形势，深圳公安开始探索实有人口管理新机制，2008年8月1日，《深圳经济特区暂住人员户口管理条例》正式废止，《深圳市居住证暂行办法》随即实施，标志着政府角色由重管理向重服务的转变，也是深圳在流动人口管理制度上的一大创举。

2014年，深圳更是以经济特区法规形式出台了《深圳经济特区居住证条例》，并于2015年6月1日正式实施，居住证制度迈入了法治化进程的新纪元。如今，居住证已成为流动人口享受城市权利的凭证。

在户政业务方面，2015年11月深圳公安推出首批户政“全城通”服务，2018年12月24日，深圳全市开通的29类66项户政项目全部实现了户政业务“全城通”服务，市民办理身份证10分钟即可完成。

在民生警务便民化服务方面，2017年5月，深圳公安推出民生警务深微平台，覆盖户籍变动、出入境签证预约、机动车业务到工作留学所需的无犯罪记录证明等等，市民动动手指即可在线办理。目前，深微平台实现深圳公安政务服务事项100%上线，可在线办理267项公安民生业务。

公安治理闯出多个特色模式

传统+科技为智慧城市管理赋能

以拥堵为代表的城市交通问题，已成为各国大城市面临的普遍难题。为打破交通管理困境，深圳市公安局交警支队早早便开始自动化执法的创新探索。1995年，交警支队交通科研所研制出了全天候全自动运行的“电子警察——智能化交通违章监摄管理系统”。1997年，深圳上线运行全国首套冲红灯电子警察系统，标志着交通执法由人工向自动化方向的转变。1998年，第一个视频监控执法在深圳上线，2001年，第一套车牌识别系统在深圳诞生。

2016年3月，深圳市公安局交警支队率先在全国组建了集信息化、机动化于一身的深圳交警铁骑队伍，并以铁骑勤务为核心成功打造了城市交通管理立体防控体系，如今铁骑也成为深圳交通管理战线的“名片”。

至2018年，深圳开启“刷脸”执法，实现非现场执法从查处“车”到查处“人”，实现无盘查的跨越式发展。电子警察的发展是深圳智能交通管理建设的一个缩影。

在车管业务方面，深圳市车管所在全国率先研发车驾宝自助办证一体机、年免检自助机、驾驶证智能制证机等自助设备，并推出“24小时车管所”，实现了车管服务“全天办”。在2018至2019年度车辆管理所等级评定中，深圳车管所再次获得全国一等车辆管理所殊荣。

目前，深圳市公安局交警支队联合多家前沿顶尖企业，正着力打造大数据、云计算、人工智能等前沿核心技术赋能的深圳“智慧交通”城市大脑。

在社区等基层治理方面，近些年，深圳公安创新探索出深圳特色的“枫桥经验”，相继涌现出基层综合治理的“景乐”模式、基层基础建设的“南园”模式等，其中宝岗派出所打造出“宝岗微警”、“五防体验馆”、“公民警校”等亮丽名片，辖区刑事治安总警情连续两年大幅下降，市民群众安全感满意度大幅提升，并荣膺全国首批“枫桥式派出所”。

深圳又被称为“互联网之城”，在网络安全治理方面，深圳市公安局于2002年3月成立了网络安全监察处，这是国内最早一批网络警察队伍。2006年，深圳网警率先推出全国首个互联网虚拟警察形象——“警警”、“察察”以及网上岗亭。

随着移动互联网的发展和自媒体时代的来临，2015年6月，深圳网警网上执法账号正式上线，标志着深圳网警以公开透明的在线方式监管执法，以全新的立体形象为网络安全保驾护航。

智慧警务助力实战

13个深字头平台推动警务提质增效

在疫情防控中，深圳市公安局依托智慧新警务，汇聚卫健、疾控等多部门研判线索，精准预警了90%的国内输入本地病毒携带者，提前一个月发出境外输入风险预警，并以440多名确诊患者为原点，找出密切接触者1.8万余名，有力支撑全市防疫大局。这得益于近年来深圳公安以全警之力推动的警务大数据战略工程。

创新发展是深圳警队一以贯之的根基。近年来，深圳公安实施公安大数据战略和“AI+新警务”，整合建成“深警”“深融”等13个骨干平台，全方位给警务工作插上了“智慧”的翅膀。其中，“深警”平台实现了从110接处警到出所出狱管控警务全流程的执法监督全覆盖，让阳光成为最好的防腐剂。

“深融”平台依托“AI+新警务”，引入互联网前端感知数据，着力破解互联网金融犯罪案件发现难、预警难、处置难，实现了防范关口前移，为市民群众建立起一道网络“防火墙”。

在前沿科技应用方面，深圳公安也全国率先启动5G科技警务创新建设。2018年深圳公安宝安分局下辖塘头派出率先开始积极探索5G技术和警务实战系统的应用结合，打造5G空地一体的立体智慧警务新模式。目前，深圳公安联合中电信华为等将进一步推进智慧新科技警务建设，以5G网络技术提升公安信息化应用水平。

率先出台首部规范辅警管理地方性法规

深圳实际管理人口超过2000万，警力配备比例相对较低。面对警力不足的难题，深圳市公安局抢抓公安改革重大机遇，提出运用特区立法权，赋予辅警一定执法权限，打造新型辅警队伍，有效解决警力不足问题。2017年8月，深圳市人大常委会通过《深圳经济特区警务辅助人员条例》（以下简称《条例》），走在了全国辅警改革的前列。

该《条例》对辅警的身份性质、职责权限进行创新性规定，并赋予辅警一定的行政执法权限。同时，对辅警的日常管理、层级晋升等进行全面规定，使深圳辅警改革于法有据。为进一步细化执行，《条例》出台后，深圳市公安局坚持“立法+制度创新”双轮驱动，研究制定了涵盖辅警招聘、培训、考核等内容的“1+10”配套管理制度，形成了深圳公安辅警改革的完整管理体系。

群防群治是治安管理的基础工作，也是治安管理社会化和社会治安综合治理的具体体现。2017年3月，宝安警队以“两长两员”（楼栋长、门店长、物管员、企业保安员）为主体首先成立了义警队伍，并快速发展成为全民参与、拥有近10万名队员的“十万义警”。经过三年多的发展，目前深圳已成立了11支30余万人的“义警”队伍，如今，义警也已成为深圳警队亮丽的名片。

不止于此，近年来深圳市公安局将群防群治作为治安工作的重中之重，不断创新模式，充分依靠群众，引入了信息共享、可视化巡查等技术和工作方法，如今，深圳公安群防群治模式逐渐成为全省最具“互联网+”思维的群防群治模式。

统筹：徐全盛 文：徐全盛

制版：戴越 肖美连 刘俊文